Красная Книга Челябинской области

О проверке деятельности МУП ''Челябинский зоопарк''
Дата: 30.12.2006
Тема: Природоохранная информация


   Публикация в газете "Природа и мы" сообщения о проверке деятельности зоопарка, вызвавшая обвинения в предвзятости работы комиссии и направленности на дискредитацию директора зоопарка вынуждает меня опубликовать моё заключение по проверке зоопарка в полном объёме.
   Сразу подчеркну, что большая часть замечаний имеет отношение к порядку оформления документации по содержанию и обороту животных, а не к фактическим нарушениям, влияющим на их условия жизни или смертность, а само заключение - частное экспертное. За официальным комментарием следует обращаться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области.
   Замечу еще что подобная проблема есть в любом российском зоопарке, связано это с сложностью оформления документов и отсутствием регламента лицензирования подобной деятельности.

 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проверке деятельности МУП «Челябинский зоопарк»

  Е.А. Чибилёва, к.б.н., специалиста ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области».
  Проверка производилось Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области на основании приказа № ХХХ от ХХХ декабря 2006 года.

  В ходе проверки выявлено:
  1. В МУП «Челябинский зоопарк» в искусственно созданной среде обитания содержится 14 (13) видов занесенных в Красную Книгу Российской Федерации (по действующей редакции Приказа Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации и исключенных из Красной Книги Российской Федерации).

  В том числе:
  1. Орлан-белохвост - Haliaeetus albicilla (4)
  2. Белоплечий орлан - Haliaeetus pelagicus (1)
  3. Белоголовый сип - Gyps fulvus (2)
  4. Могильник - Aquila heliaca (7)
  5. Беркут - Aquila chrysaetos (1)
  6. Степной орел – Aquila rapax (1)
  7. Черный гриф - Aegypius monachus (1)
  8. Балобан - Falco cherrug (1)
  9. Сапсан - Falco peregrinus (2)
  10. Филин Bubo bubo (1)
  11. Белый медведь - Ursus maritimus (3)
  12. Амурский тигр - Panthera tigris altaica (5)
  13. Дальневосточный леопард Panthera pardus (1)
  14. Пятнистый олень - Cervus nippon (2)

  Отметим некорректность списка животных занесенную в Красную Книгу Российской Федерации, предоставленный зоопарком.
  К числу видов, занесенных в Красную Книгу в него ошибочно внесен дальневосточный лесной кот Prionailurus bengalensis, не уточнено относится ли пятнистый олень к краснокнижной уссурийской популяции, не внесен филин, занесенный в Красную Книгу РФ с категорией 2.

  По всем выборочно проверенным видам, занесенным в Красную Книгу – орлан-белохвост, могильник, беркут, степной орел, балобан, сапсан не предоставлены документы, подтверждающие законность приобретения. Исключением является получение во временное пользование орла могильника от Ульяновского отделения Союза Охраны Птиц России в 1997 году, также выполненное не в установленной форме, с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 9, ст. 807, 2003, N 17, ст. 1621). Недокументированно и само появление краснокнижной птицы у отделения общественной организации.

  Таким образом, приобретение всех выборочно проверенных животных является незаконным, выполненным с нарушением выше указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156.

  2. Все животные экспозиции зоопарка не поставлены на государственный учет зоологических коллекций, что является грубым нарушением Статьи 29. Закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ.

  Ссылки на отсутствие в настоящее время порядка постановки на учет подобных коллекций некорректны, так как существует действующее, с текущими исправлениями, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на её территорию зоологических коллекций», которым определен порядок, форма учета и лицензирования, а также Приказ Федеральной службы в сфере природопользование от 2 сентября 2004 г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования».

  3. У МУП «Челябинский зоопарк» отсутствуют лицензии на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, выдаваемые на животных не отнесенных к объектам охоты Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (основание – Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования...» от 30 июля 2004 г. N 400, Приказ Федеральной службы в сфере природопользование от 2 сентября 2004 г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования»), а на отнесенные к объектам охоты Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (основание – Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 183 "Вопросы Федерального агентства по сельскому хозяйству" с текущими изменениями).
   Отсутствие такой лицензии является нарушением ст. 29 Закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ.
   Перечень животных отнесенных к объектам охоты и соответственно полномочиям Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1289 «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты».

  4. В неприемлемых условиях во внутреннем, холодном помещении без естественного освещения в одном вольере содержится 6 особей пустельги обыкновенной, 2 сапсана и 1 балобан.
Последние 2 вида занесены в Красную Книгу Российской Федерации.

  5. Не проводилась государственная экологическая экспертиза проекта застройки территории зоопарка, что является обязательным для подобного сооружения, предусмотрено Статьей 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

  6. В помещении привходовой группы зоопарка расположена частная коллекция ИП ХХХХХ, состоящая из редких, в основном тропических животных и коллекций беспозвоночных из которых целый ряд внесен в Красную Книгу РФ. Разрешительные документы на коллекцию отсутствуют, также как и документы на происхождение животных охраняемых СИТЕС.

  Выводы
  1. У Челябинского городского зоопарка отсутствует разрешение на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, отнесенных и не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, отсутствуют документы на имеющихся животных, что делает его основную деятельность незаконной;

  2. Не ведется государственный учет коллекции зоопарка, в результате не осуществляется государственный контроль над оборотом, смертностью и рождаемостью животных;

  3. Содержание части животных вне экспозиций (птицы) не отвечает нормативам, животные разных видов и размеров содержатся совместно в небольшом жизненном пространстве, при этом без солнечного света и какой-либо имитации природной среды.
  Совершенно очевидно, что для гуманного содержания птиц необходимо строительство новых объектов.

  В деятельности МУП «Челябинский городской зоопарк» усматриваются признаки нарушения целого ряда Федеральных Законов, Постановлений Правительства, отраслевых нормативных и регулирующих документов, ответственность за нарушение которых предусмотрена ответственность КоАП – Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе, ст. 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций, Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира.

  В деятельности ИП ХХХХХ усматриваются нарушения ст. 8.34, 8.35, 8.37.

   Е.А.Чибилёв
  14.12.2006

Добавление от 10.01.07

   В связи с несколько неадекватным освещением проверки в некоторых сетевых СМИ, поясню:
   - проверку проводило Управление Росприроднадзора по Челябинской области, а не ОГУ "Особо охраняемые природные территории Челябинской области", занимающееся (и успешно) охраной памятников природы, заказников их растительного и животного мира.
   - еще раз подчеркну, что экспертное заключение является ЧАСТНЫМ МНЕНИЕМ. За официальным комментарием следует обращаться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области. Информация Росприроднадзора  о проверке - http://priroda.chel.ru/statecontrol/news/697.html


Это статья опубликована на сайте Красная Книга Челябинской области: http://www.redbook.ru
Постоянный адрес статьи: http://www.redbook.ru/article454.html