Красная Книга Челябинской области

Развитие ситуации с расследованием экологического преступления в ''Черном бору''
Дата: 01.11.2006
Тема: Природоохранная информация


  Прошел 1 год со времени работы комиссии на территории памятника природы "Черный бор" (Чесменский район).

   Краткая предыстория.
   В августе 2005 года при выполнении работ по комплексному экологическому обследованию государственного заказника «Черноборский», расположенного в Чесменском районе было проведено предварительное обследование расположенного рядом памятника природы регионального значения «Черный бор» – уникального реликтового бора, одной из старейших особо охраняемых природных территорий Челябинской области, объявленной памятником природы решением Облисполкома от 21.01.1969 г. № 29.
   Во время проведения обследования был обнаружен большой разруб, выровненный тяжелой техникой с обширным пожарищем вокруг.
   Информация, о том, что это запланированный противопожарный разрыв, данная в лесхозе явно не соответствовала действительности . Местные жители утверждали иное – с их слов рубка и выравнивание грунтов произведены для обустройства лыжной трассы, а во время работы по выравниванию грунтов, которые проводил тяжелый гусеничный трактор «Чебоксарец» возник пожар. Говорилось также что место для будущей лыжной трассы осматривалось и выбиралось директором ФГУ «Чесменский лесхоз» Шабуниным А.В., главой Чесменского района Литовченко В.Г., главой Лесного агентства по Челябинской области З.Б. Камалетдиновым.
   Ввиду явного противоречия между объяснениями работников лесхоза и фактической ситуацией, а также в связи с наличием лесосек, имеющих признаки незаконных, 18 октября 2005 года я написал письмо в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, где излагал факты и просил провести проверку соблюдения природоохранного законодательства.
   Управление РОСПРИРОДНАДЗОРа оперативно среагировало на информацию и назначило на 20 октября проверку комиссией при моем участии. Повторная проверка состоялась 20 ноября, расширенным составом (ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», Лесное агентство по Челябинской области, Центр защиты леса, РОСПРИРОДНАДЗОР).

  
   Проведенные в октябре и ноябре 2005 года внеплановые проверки установили, что в результате действий и бездействия руководства лесхоза допущены нарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования на территории памятника природы Чёрный бора в кварталах 1, 7, 11.
   Памятник природы регионального значения «Чёрный бор» является степным островным бором, местом концентрации растений и животных, занесенных в региональную и федеральную Красную книгу и любое неблагоприятное воздействие на него не допустимо. В соответствии со ст. 27. Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на площадях, занимаемых памятниками природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.
   На территории памятника природы «Черный бор», в квартале 11 выделах 2,3,19,20,5,4 имеется прорубленная просека. Согласно произведенной инструментальной съемки GPS площадь разрыва равна 1,03 га. Средняя ширина просеки - 35 м. (максимальная 38 м.), длина - 307 м. Просека расположена на юго-восточном склоне горы Змеиная. Плодородный слой почвы и нижерасположенные грунты сняты, склон выровнен. Характер расположения просеки, подготовка грунтов указывают на подготовку её в качестве горнолыжной трассы. Согласно объяснительной лесника обхода № 1 Чесменского лесничества Чесменского лесхоза Кинжигаринова А.К., 28 мая 2004 года на противопожарном разрыве в  11 квартале проводились работы по перемещению почвы и выравниванию скальных грунтов трактором «Чебоксарец» от организации «Яшма». Лесником эти работы были запрещены, о нарушении сообщено по телефону лесничему Чесменского лесничества Аникаеву А.В. Лесничий Чесменского лесничества не принял никаких мер по выявлению и наказанию виновного за нарушение лесного законодательства. Ущерб от незаконного снятия плодородного слоя составил 17 711 880 рублей (семнадцать миллионов семьсот одиннадцать тысяч восемьсот восемьдесят рублей!) .
   Согласно предоставленных Чесменским лесхозом документов: Акта технического обследования земельных участков от 03 февраля 2004 года; Приказа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Челябинской области о переводе лесных земель в нелесные от 16.03 2004 г № 253; Лесорубочного билета серии A3 № 190098(10) от 18.03.2004 г.; Первичных документов отвода; Акта освидетельствования мест рубок, в квартале 11 выделе 19 проведена разрубка противопожарного разрыва на площади 0,95 га.
   В натуре, согласно картографии Чесменского лесхоза и схемы разработки лесосеки в технологической карте, разрубка противопожарного разрыва проведена в 11 квартале, выделах 2,3,19,20,5,4, т.е. за пределами и без того неправильно запланированной лесосеки.
   Лесорубочный билет серии A3 № 190098(10) от 18.03.2004 г. выписан на основании первичных документов отвода. Первичные документы отвода: перечётная ведомость; съёмка участка под разрубку противопожарного разрыва без указания выделов, имеют отметку квартала 11 выдела 19. Технологическая карта с отметкой «квартал 11 выдел 19», на оборотной стороне имеет схему разработки лесосеки, при наложении которой на картографию Чесменского лесничества просматриваются выдела 3,4,5,19,20. Из вышеуказанного ясно, что в результате халатного отношения и искажения данных в первичных документах отвода, лесничим Чесменского лесничества А.В. Аникаевым, Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Челябинской области (ГУПР) издало приказ от 16.03. 2004 г. № 253 с неполным набором выделов. Но и в процедуре самой выдачи приказа ГУПР была незаконной, так как билет был выдан с грубым нарушением ФЗ «Об экологической экспертизе» ст. 12 и Лесного кодекса ст. 65. Итогом незаконного приказа, да еще и выписанного с ошибкой лесхоза была выписка лесорубочного билета с указанием выдела 19.
   В акте освидетельствования мест рубки от 15 мая 2005 г. площадь, пройденная рубкой и вырубаемый запас соответствуют данным, указанным в лесорубочном билете от 18 марта 2004 года № 190098(10), нарушения специалистами лесхоза не выявлены. В натуре выдела не соответствуют данным лесорубочного билета. Рубка проведена за пределами выдела 19 квартала 11 разрешенного приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Челябинской области от 16.03.2004 г. № 253 и лесорубочным билетом от 18 марта 2004 года № 190098(10). Изменения в лесорубочный билет не вносились. Руководствуясь пунктом 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические преступления» – «Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера, или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушениями действующих правил рубок, а так же рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, как указано в лесорубочном билете». В проведении вышеуказанной рубки усматриваются признаки незаконной рубки в квартале 11 выделах 3,4,5,20. Сумму ущерба, причинённого лесному фонду, возможно определить, пользуясь материалами лесоустройства Чесменского лесхоза и применяя таксы утверждённые Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 г. №388.
   В соответствии с ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров противопожарные разрывы и минерализованные полосы критерии качества и оценка состояния» (п.п. 3, 6) вышеуказанная просека не может являться противопожарным разрывом (не выдержана ширина, длина, никуда не замкнута, не стыкуется с существующими противопожарными разрывами). Проектно-сметной документации и акта приёма ложного противопожарного разрыва лесхоз не предоставил.
   Устройство противопожарного разрыва по Приказу ГУПР от 16.03.2004 г. № 253 не предусмотрено проектом лесоустройства и нецелесообразно в виду того, что расположено в 50 м от существующего противопожарного разрыва в квартале 11 выделе 49. Существующий противопожарный разрыв, расположенный в квартале 11 выделе 49 шириной 15 м, зарос древесно-кустарниковой растительностью и не выполняет свои функции.
   Внесение изменений в проект лесоустройства не осуществлено, повторная экологическая экспертиза проекта не проводилась, следовательно, работы по устройству противопожарного разрыва по Приказу ГУПР от 16.03 2004 г № 253 являются отступлением от проектной документации (материалов лесоустройства) и требуют проведения государственной экологической экспертизы в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», что выполнено не было.
   28 мая 2005 года в квартале 11 на прилегающей к разрыву территории возник лесной пожар, (при этом там находился трактор «Чебоксарец» от организации «Яшма», работавший над перемещением почвы и выравниваниием скальных грунтов пытавшийся после возникновения пожара скрыться с места происшествия). Согласно протоколу о лесном пожаре от 01 июня 2004 года № 3 пожар произошел в квартале 11 выделе 19 на площади 7 га (причем площадь выдела по документам лесоустройства 2,9 га). Инструментальная съёмка лесного пожара не проводилась. На следующий день, 29 мая 2004 г. Чесменским лесхозом направлено заявление в Чесменское РОВД по факту возникновения лесного пожара в квартале 11 Чесменского лесничества. Виновник возникновения пожара не выявлен, уголовное дело №401602 приостановлено. В заявлении отсутствовало упоминание о тракторе фирмы «Яшма» и о том, что на территории имеется не только пожарище, но и снятие грунтов на обширной площади.
   Во время внеплановой проверки проведена инструментальная съёмка прибором GPS, в результате которой выявили, что площадь, пройденная пожаром 28 мая 2004 г. составляет 10,7 га, что не соответствует данным Чесменского лесхоза. На пройденной пожаром площади в 11 квартале насаждения погибли. В план санитарно-оздоровительных мероприятий лесхозом данный участок не включен, что является нарушением пункта 14 Санитарных правил в лесах Российской Федерации. Данное нарушение допущено лесничим Аникаевым А.В. и специалистами лесхоза, осуществляющими контроль за деятельностью лесничеств. В результате в бору возник участок повышенной пожарной опасности и очаг вредителей.
   В соответствии с книгой рубок ухода Чесменского лесхоза, внесёнными изменениями в таксационное описание, наряда № 7 от 15.12.2004 г. Чесменского лесхоза в квартале 11 Чесменского лесничества, выделах 20, 21, 19, 22, 5 в декабре 2004 года проведена выборочная санитарная рубка. Рубка проведена на площади 7,0 га, вырублено 116 м, в том числе: 37 м деловой сосны; 53 м3 дровяной сосны; 26 м3 неликвидной древесины. На данную рубку имеются документы отвода и разрешение Агентства лесного хозяйства по Челябинской области от 29.09.2004 г. № 193. Лесорубочный билет от 23 декабря 2004 г. № 86 выписан с нарушениями, способ рубки указан неверно, вместо выборочной указан сплошной. Лесорубочным билетом предусмотрено: рубка деловой древесины сосны 39 м3; дровяной древесины сосны 56 м3; неликвидной древесины 14 м3; всего 109 м3. Площадь и вырубаемый запас, указанные в лесорубочном билете от 23 декабря 2004 г. № 86 соответствуют материалам отвода выборочной санитарной рубки. Лесорубочный билет перечёркнут крестом, вверху надпись «Не испорчен 23.12.04 г.» и подпись директора Чесменского лесхоза Шабунина А.В. Подпись директора не заверена печатью.
   Акт обследования данной территории специалистом лесопатологом лесхоз не предоставил. Данная рубка занесена в план корректировку проведения санитарно-оздоровительных мероприятий от 23 июля 2004 года.
   Допущены следующие нарушения Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах РФ:
   - При отводе выборочной санитарной рубки, назначенные в рубку деревья, не подразделены на категории технической годности;
   - Частично оставлены сухостойные деревья;
   - На площади пройденной рубкой имеются не вырубленные, назначенные в рубку деревья;
   - Лесосека не очищена от порубочных остатков и упавших деревьев;
   - Визиры по границам лесосеки не определены.
   Руководствуясь пунктом 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические преступления», в проведении вышеуказанной рубки усматриваются признаки незаконной рубки в квартале 11 выделах 3,4,5,20. Сумму ущерба причинённого лесному фонду, возможно определить, пользуясь материалами лесоустройства Чесменского лесхоза и применяя таксы утверждённые Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 г. № 388.
   Кроме незаконной порубки на месте пожара, в ходе проверки 20.10.2005 г. подтверждена информация о незаконных порубках, сделанных неподалеку «под шумок»:
   1. В квартале 7 выделе 25 имеются 24 пня от незаконной порубки (от сырорастущих деревьев породы сосна): диаметром 20 см. - 3 шт.; 24 см. - 2 шт.; 32 см. - 2 шт.; 36 см. - 3 шт.; 40 см. - 3 шт.; 44 см. - 5 шт.; 48 см. - 6 шт. На пнях имеются клейма с оттиском «Л». Ответственным за клейма в Чесменском лесничестве является лесничий Аникаев А.В. На краю участка незаконной порубки, установлен деляночный столб с надписью выборочной санитарной рубки в квартале 11 выделе 19 на площади 7 га.
   Ущерб от незаконной порубки составляет 786 717 руб (семьсот восемьдесят шесть тысяч семьсот семнадцать рублей). Протокол о лесонарушении № 2 от 11.11.2005.
   2. В квартале 1 выделе 5 имеются 87 пней от незаконной порубки сырорастущих деревьев породы сосна, средний диаметр 12 см. Незаконная порубка проведена в лесных культурах, вырублен один ряд. Ущерб от незаконной порубки составляет 199903-50 (сто девяносто девять тысяч девятьсот три рубля пятьдесят копеек). Протокол о лесонарушении от №1 от 11.11.2005. В 2004 году на данной площади была проведена рубка ухода - прореживание. Пни от незаконной порубки 2005 года визуально хорошо отличались отличаются от пней рубки ухода 2004 года, что позволило четко отграничить рубки 2004- 2005 годов.
   Чесменским лесхозом данные лесонарушения не выявлены и не зарегистрированы. Таким образом, в материалах дел направленных в Чесменскую прокуратуру усматривались составы 5 уголовных дел В каждом случае причинён значительный ущерб лесному фонду.
   1. Разрубка разрыва в квартале 11 выделах 2,3,19,20,5,4, на площади 1,03 га, проведённая с нарушениями природоохранного законодательства.
   2. Незаконная порубка в квартале 11 выделах 20,21,19,22,5 (выборочная санитарная рубка проведённая по лесорубочному билету выписанному с нарушениями).
   3. Самовольное снятие и порча плодородного слоя лесных почв на площади 1,03 га в квартале 11 выделах 2,3,19,20,5,4;
   4. Незаконная порубка в квартале 7 выделе 25;
   5. Незаконная порубка в квартале 1 выделе 5.
   Интересный факт, при проведении проверки в расширенном составе 20.11.2005 года, которая проходила совместно с представителями Администрации Чесменского района, Агентства Лесного хозяйства, Центра защиты леса, ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» и меня, как заявителя, несмотря на все выявленные и подтвержденные нарушения представители Агентства, Центра защиты леса и ОГУ «ООПТ» отказались от подписей, без объяснения причин. Следует отдать должное администрации района, которая не толькро подписала акт, но и дополнительным письмом выразила возмущение по поводу вреда, причиненного памятнику природы.
   В дальнейшем и я, как заявитель, и Управление РОСПРИРОДНАДЗОРа пыталось получить информацию о ходе следствия, но ни из Чесменского РОВД, ни прокуратуры ответов получено не было.
   В ходе внеплановой проверки Чесменского лесхоза в июле 2006 года, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области по материалам, имеющимся в конторе лесхоза, выявлено, что Мировым судьёй судебного участка № 1 на мастера Кинжигаринова А.К. Чесменского лесхоза вынесено два обвинительных приговора от 22 февраля 2006 года и 06 апреля 2006 года.
   Приговором от 22 февраля Кинжигаринов А.К. ранее не судимый признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.З ст. 260 УК РФ и определена мера наказания в виде 1 года лишения свободы, условно. Гражданский иск о возмещении ущерба на общую сумму 786 717 рублей представителем потерпевшего не заявлен.
   Приговором от 06 апреля тот же Кинжигаринов А.К. , почему-то опять ранее не судимый, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст 260 УК РФ и ему определена мера наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей. Гражданский иск о возмещении ущерба на общую сумму 15454 рубля 50 копеек представителем потерпевшего не заявлен.
   Потерпевшим был признан ФГУ «Чесменский лесхоз», представителем потерпевшего назначен лесничий Чесменского лесничества Аникаев А.В., который по первичным показаниям свидетелей и самого осужденного лесника Кинжигаринова А.К. являлся основным подозреваемым в совершении незаконных порубок, при том что пни на незаконных делянках были заклеймены клеймом, ответственным за которое был лесничий Аникаев А.В.
   Управление Росприроднадзора по Челябинской области рекомендовало Чесменскому лесхозу подать Исковое заявление о возмещении ущерба. 07.09 2006 года состоялось судебное заседание, на которое в качестве третьего лица были приглашены представители Росприроднадзора. Иогом стало мировое соглашение, по которому лесник Кинжигаринов А.К. обязался выплатить ущерб.
   Но это только по поводу незначительных незаконных порубок.
   Главный же ущерб, причиненный снятием грунтов, обширными рубками и пожаром, остался безнаказанным, т.к. дело по факту незаконного снятия уничтожения плодородного слоя лесных почв (ущерб семнадцать миллионов семьсот одиннадцать тысяч восемьсот восемьдесят рублей) приостановлено за не установлением лица подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
   Также не возбуждены уголовные дела по факту самой разрубки разрыва в квартале 11 выделах 2, 3, 19, 20, 5, 4, на площади 1,03 га, проведённой с грубыми нарушениями природоохранного законодательства и незаконной порубки в квартале 11 выделах 20, 21, 19, 22, 5 (выборочная санитарная рубка, проведённая по лесорубочному билету, выписанному с нарушениями).
  
   Хотелось бы отметить и положительные изменения, произошедшие в Чесменском лесном хозяйстве. Назначен новый директор лесхоза, Ловчиков И.Д. (предыдущий директор, Шабунин А.В., видимо за организацию образцово-показательного лесохозяйствования, переведен для внедрения передового опыта обустройства лыжных противопожарных разрывов на повышение в Челябинск), уволивший попавшегося еще на серии правонарушений лесничего Аникаева А.В., начались работы по отчистке пожарища.
   Вот только рану, нанесенную в погоне за наживой уникальному лесному массиву удастся, зарастить не скоро.

Е.А.Чибилев
(с использованием материалов протоколов совместных проверок)

черный бор
Кликнете на изображение чтобы получить увеличенную панораму "Черного бора". В левой части отчетливо видны последствия организации лыжной трассы

черный бор
"Противопожарный разрыв". Вид снизу


  Дополнительно
  Переписка с РОСПРИРОДНАДЗОРом по "Черному бору"
  Пресс-релиз 8.11.2005
  Черный бор в СМИ

  Фотогалерея "Черный бор"

Это статья опубликована на сайте Красная Книга Челябинской области: http://www.redbook.ru
Постоянный адрес статьи: http://www.redbook.ru/article409.html