Красная Книга Челябинской области

О ловле тайменя, подкаменщика, хариуса, форели и стерляди в Челябинской области
Дата: 24.07.2006
Тема: Природоохранная информация


   В результате спорного постановления Правительства Челябинской области от 23 декабря 2005 года № 257-П, из Красной Книги Челябинской области оказались исключенными некоторые виды рыб, внесенные в Красную Книгу Российской федерации, а именно - Таймень Hucho taimen Pallas, 1773, Обыкновенный подкаменщик Cottus gobio Linnaeus, 1758, Европейский хариус Thymallus thymallus Linnaeus, 1758 и  Стерлядь Acipenser ruthenus Linnaeus, 1758.
  Для обыкновенного подкаменщика (за свои "полезные свойства" более известного в народе под непристойным названием пиздорыбица) и малораспространенной, доступной только в местах интродукции стерляди, нахождение в Красной Книге области, не критично, а принимая во внимание отсутствие региональных нормативных актов по ответственности за отлов регионально редких видов растений и животных или уничтожение мест их обитания и вовсе ничем не чревато, да и остальным исключенным видам казалось было достаточно нахождения в Красной Книге Российской Федерации.

   Но нет, весть об исключении популярных объектов спортивного рыболовства хариуса и форели неизвестными путями облетела всю область, и вот уже браконьеры на реках Катав-Ивановского и Саткинского района бойко отвечают "форель исключена из Красной Книги, ловить теперь можно"... самое интересное, что этой же точки зрения придерживаются и отдельные (надеюсь что не все) представители рыбнадзора.
   Попробуем прояснить ситуацию с причиной исключения ряда вида рыб из Красной Книги Челябинской области, а также запретов и ограничений продолжающих действовать благодаря их наличию в Красной Книге Российской Федерации.
   Собственно документ, ставший основанием для выброса тайменя, подкаменщика, хариуса и стерляди из Красной Книги Челябинской области издан Министерством сельского хозяйства РФ носит название "Приказ от 18 мая 2005 года №85 "Об утверждении Перечня водных биологических ресурсов, организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, а также охрана которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации не осуществляется". Именно в нем, в качестве этих самых видов, не охраняемых органами субъекта федерации указаны исключенные из Красной Книги Челябинской области рыбы. При этом, в этом Приказе имеется ссылка на ФЗ № 52 от 24.04.2006 "О животном мире", ст. 6.  Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. При прочтении этой статьи возникает несколько вопросов, первый из которых это собственно её название. Повторю его еще раз - "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета". У нас что, Красная Книга Челябинской области существует за счет федеральных субвенций, а не за счет областной целевой программы природоохранных мероприятий? Непонятно. Второй вопрос. Смотрим статью 24, этого же закона. Она в отличии статьи о субвенциях из федерального бюджета посвящена Красной Книге.
   Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
.
  
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
   Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
  Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.
  
Посмотрим на первый и последний абзацы. В первом указано что редкие объекты заносятся в Красную Книгу Российской Федерации и (или) Красные Книги субъектов Российской Федерации. Никаких оговорок что внесенные в Красную Книгу Российской Федерации животные не могут присутствовать в Красной Книге субъекта нет. Предлог "и", как мне кажется, довольно ясно указывает на истинную ситуацию.
   В последнем же говорится что органы исполнительной власти субъектов обязаны создавать условия для сохранения редких объектов животного мира. Об организации питомников мечтать не приходится, во что вылился диким животным челябинский зоопарк мы все хорошо знаем, но хоть из Красной Книги субъекта федерации, Челябинской области, из того самого издания, которое будет доступно школьникам и студентам чтоб они знали, нельзя, заповедано, хоть из неё то можно не выкидывать по настоящему редкие и уязвимые виды.
   Интересный момент, непонятно почему в приказе Министерства сельского хозяйства, а в итоге и в списке исключенных из Красной Книги Челябинской области не фигурирует ручьевая форель, а именно Salmo trutta caspius m. fario Linnaeus, 1758, внесенная в Красную Книгу Российской Федерации Приказом Госкомэкологии РФ от 05.11.1999 N 659. Видимо своим пребыванием в Красной Книге области форель "обязана" грамотности чиновников, не догадывающихся что форель это жилая ручьевая форма некой загадочной для них кумжи.
   Не менее странным является исключение из Красной Книги области европейского хариуса, ведь он встречается у нас не только в перечисленных в постановлении бассейнах, а охране подлежит в первую очередь в реках своего стабильного, хоть и относительно малочисленного наличия.
>  Подводя итог, заметим, что предметом регулирования измененного Постановлением Правительства Челябинской области от 23 декабря 2005 года № 257-П нормативного правового акта (Постановления Правительства Челябинской области "О занесении в Красную Книгу Челябинской области растений и животных"  от 22 апреля 2004 г. N 35-п) является охрана окружающей среды. Охрана окружающей среды является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, по которому принимаемые правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (статьи 72 и 76 Конституции РФ). Данные правоотношения регулируются Федеральными законами "Об охране окружающей среды" и "О животном мире".
  Пунктом 1 Постановления Правительства Челябинской области "О Красной Книге Челябинской области" от 19 декабря 2002 г. N 96 учреждена Красная книга Челябинской  области, которая является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории области, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Позднее принято Постановление Правительства Челябинской области от 22 мая 2003 года N 63 "О ведении Красной книги Челябинской области"
  Список организмов, занесенных в Красную Книгу Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области "О занесении в Красную Книгу Челябинской области растений и животных"  от 22 апреля 2004 г. N 35-п.
  Согласно ст. 60 Закона РФ "Об охране окружающей среды" (в редакции ФЗ N 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года) в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, учреждается Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
  В соответствии со ст. 24 Закона РФ "О животном мире" (в редакции ФЗ N 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.
  Таким образом, постановление Правительства Челябинской области об учреждении Красной книги области в части утверждения списка редких и исчезающих видов животных, растений и грибов в целях их сохранения, организации научных исследований, мониторинга, разработки и осуществления особых мер по сохранению и восстановлению этих видов на территории Челябинской области не только не противоречит Законам РФ "Об охране окружающей среды", "О животном мире", но и принято в прямом соответствии с этими Законами.
  Не противоречит федеральному законодательству и включение в Список видов рыб, уже включенных в Красную книгу РФ, поскольку статьей 24 Закона РФ "О животном мире" прямо предусмотрено включение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира как в Красную книгу РФ, так и Красную книгу субъекта РФ.
  Статья 6 Закона РФ "О животном мире", которую выбрали для выбрасывания рыб из региональной Красной Книги, не содержит запрета на включение в Красные книги различных рангов одних и тех же редких и исчезающих видов животного мира а лишь определяет финансовое обеспечение осуществления полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов за счет субвенций из федерального бюджета.
  В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 26.3 Закона РФ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов ведения Красной книги.
  Из смысла ст. 6.1 Закона РФ "О животном мире" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относится учреждение и ведение Красной книги субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
  Именно так и планируется финансирование работ по ведению Красной Книги Челябинской области, что предусмотрено областной целевой программой.
  Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что Постановлением Правительства Челябинской области "О занесении в Красную Книгу Челябинской области растений и животных"  от 22 апреля 2004 г. N 35-п не противоречит федеральному законодательству и не нарушает законных прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку направлено на охрану окружающей среды, в том числе и на благоприятную среду обитания граждан (преамбула Закона РФ "Об охране окружающей среды").
  Последующее же решение областных чиновников о том, что Список рыб, занесенных в Красную Книгу Челябинской области противоречит приказу Минсельхоза РФ от 18 мая 2005 года N 85, не может быть принято во внимание, поскольку очевидно, что ведомственный приказ имеет меньшую юридическую силу по отношению к вышеуказанным Федеральным законам РФ, разрешающим одновременное включение в Красную книгу РФ и региональные красные книги тех или иных объектов животного мира.   Кроме того, приказ не содержит запрета на включение в региональные красные книги редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, уже внесенных в Красную книгу РФ.
  Ведение Красной книги Челябинской области определено Постановлением Правительства Челябинской области "О Красной Книге Челябинской области" от 19 декабря 2002 г. N 96 и Постановлением Правительства Челябинской области от 22 мая 2003 г. N 63 "О ведении Красной книги Челябинской области".
  Согласно п. 22. Постановления Правительства Челябинской области от 22 мая 2003 г. N 63 "О ведении Красной книги Челябинской области" основанием для исключения из Красной книги или изменения категории статуса редкости того или иного объекта животного или растительного мира служат данные ведущих организаций о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания). В случае с исключением рыб такого заключения подготовлено не было, все решалось между чиновниками областного правого управления и Министерства по радиационной и экологической безопасности. Согласно пункту 23 этого же Постановления, предложения о занесении (исключение) в (из) Красную книгу или о переводе из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного или растительного мира рассматривает и анализирует Комиссия на основании заключения ведущих организаций. Такого рассмотрения не было, как впрочем и не было возражений со стороны членов этой Комиссии, что дает повод задуматься о дальнейшей судьбе областных краснокнижников.

  Ладно, оставим на совести чиновников от природоохраны и солидарных с ними членов Комиссии по Красной Книге области исключение редких рыб из региональной Красной Книги. Проясним ситуацию с продолжающими действовать на территории Российской Федерации и её отдельных субъектов нормами, запрещающими отлов все тех же хариуса, подкаменщика, тайменя и стерляди.
  В первую очередь обратимся к Перечню (списку) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (по состоянию на 1 ноября 1997 г.) - приложение 1 к Приказу Госкомэкологии России от 19.12.1997 N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации", зарегистрированному в Минюсте России 11.02.1998, регистрационный N 1472, в котором легко найдем старых знакомцев - европейского хариуса (бассейна реки В. Волги и Урал), подкаменщика, тайменя и стерлядь (а также форель, в т.ч. бассейна рек Урал и Волга, добавленных Приказом Госкомэкологии РФ от 05.11.1999 N 659). То что они присутствуют в последнем варианте Перечня  (в редакции Приказа Госкомэкологии РФ от 05.11.1999 N 659, Приказа МПР РФ от 09.09.2004 N 635) говорит о том что в Красную Книгу Российской Федерации эти виды по прежнему занесены, а значит на них распространяются все законы и положения применимые к краснокнижным животным. Особое внимание стоит обратить на следующие законы -

  ФЗ № 166 от 20.12.2004. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
  Статья 27. Ограничение добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов
  1. В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (Прим. именно видов, про популяции ни слова, а хариус - вид внесенный в Красную Книгу РФ) водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена.
  2. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

 ФЗ № 52 от 24.04.2006 "О животном мире"
 Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

  Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
  Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством   Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
  Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.
  Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

  Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации"
  2. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.
  Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

   И в заключение об ответственности за отлов хариуса (б. р. Урал и В. Волги), подкаменщика, тайменя, стерляди и форели.
   Административная ответственность
   Кодекс об административных правонарушениях (ФЗ-195 от 30.12.2001)
  Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений

  Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка
  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.*
   *Кроме штрафа взыскивается еще и компенсация за уничтоженных рыб, рассчитываемая на основании Приказа Минприроды РФ от 04.05.1994 N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира (Зарегистрирован в Минюсте РФ 06.06.1994 N 592), Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2000 г. N 724). Базовые ставки: таймень - 2500 рублей, форель 580 рублей, стерлядь 835 рублей, хариус 420 рублей (250 в не охраняемых бассейнах), подкаменщик 83 рубля. За травмирование, если оно не привело к гибели животного - 50%, за самку с икрой 2х кратный размер, за поимку на территории ООПТ - заповедник, национальный парк - 3х, заказник, памятник природы - 2х. Штрафы взимаются вне зависимости от размера и веса добытой рыбы.

  Уголовная ответственность
  Уголовный кодекс (ФЗ-63 от 13.06.1996)
  Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

  1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:
  а) с причинением крупного ущерба;
  б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
  в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;
  г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
  2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
  3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Евгений Чибилёв,
к.б.н., член Союза Журналистов РФ

хариус


   Ссылки по теме -
   Обсуждение в форуме


   Первый рейд по пресечению ловли хариуса в реке Уфа (Нязепетровский район)

   Очерки в Красной Книге России
   - Хариус европейский
   - Подкаменщик обыкновенный
   - Кумжа (ручьевая форель)
   - Таймень обыкновенный
   - Стелядь



Это статья опубликована на сайте Красная Книга Челябинской области: http://www.redbook.ru
Постоянный адрес статьи: http://www.redbook.ru/article304.html