7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

7.1.1. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее Министерство) в 2008 г. осуществляло контроль и надзор в следующих сферах деятельности: государственный экологический контроль за соблюдением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами природоохранного законодательства (за исключением объектов, подлежащих государственному федеральному экологическому контролю), региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, государственный контроль за соблюдением режима особой охраны памятников природы Челябинской области.

С мая 2008 года государственную контрольно-инспекционную деятельность в Министерстве осуществляет отдел государственного экологического контроля.

За отчетный период проведено 59 проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области, в том числе:

- 19 проверок в рамках осуществления государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды;

- 10 проверок по контролю за соблюдением режима хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов;

- 30 проверок на территориях и в охранных зонах 12 ООПТ регионального значения.

В ходе проверок выявлено 200 нарушений, в основном это:

- отсутствие разрешительной документации на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, на пользование водным объектом;

- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- незаконное строительство в охранных зонах ООПТ и водоохранных зонах водоёмов;

- захламление водоохраной зоны и береговой полосы водоёмов, территорий и охранных зон ООПТ строительным и бытовым мусором;

- ограждение береговой полосы до уреза воды;

- отсыпка берегов и акватории, мойка автотранспорта на берегу водных объектов, использование маломерных плавательных средств;

- рубка деревьев.

В целях устранения нарушений выдано 164 предписания, из них выполнено 110 предписаний, по остальным сроки выполнения не истекли.

По 36 нарушениям (использование маломерных плавательных средств на территории памятника природы) приняты немедленные меры – возбуждены административные дела и предъявлены штрафы.

По 39 нарушениям (в основном незаконное строительство) материалы проверок направлены в подразделения прокуратуры Челябинской области, в мировые суды и суды общей юрисдикции для пресечения нарушений и принятия мер.

Природоохранной прокуратурой, по материалам проверок, предъявлено 19 исковых требований по сносу самовольно возведенных строений и освобождению самовольно занимаемых земельных участков в п. Увильды Кыштымского городского округа, расположенного в охранной зоне памятника природы – озеро Увильды, 18 исковых требований удовлетворены, 1 дело находится на рассмотрении.

За отчетный период госинспекторами отдела рассмотрено 630 административных дел, в том числе:

Возвращено в связи с неполнотой представленных материалов 19 материалов дел, отменено производство об административном правонарушении с объявлением устного замечания – по 61 делу, передано на рассмотрение по подведомственности 5 дел. В одном случае 3 дела в отношении одного предприятия объединены в одно производство.

Основными административными нарушениями, за совершение которых предъявлены штрафные санкции явились:

- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2 КоАП РФ) – 270 лиц (49,6 %)

- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41. КОАП РФ) – 103 лица (18,9 %)

- нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ (ст. 8.39 КоАП РФ) – 71 лицо(13,3 %)

- несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КОАП РФ) – 45 лиц (8,3 %)

- нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ) – 35 лиц (6,4 %)

По результатам рассмотрения дел предъявлено 546 штрафов на сумму 2,064 млн. руб., в т.ч. юридическим лицам - 42 штрафа, должностным лицам - 438 штрафов, гражданам -66 штрафов. Взыскано 455 штрафа на сумму 1,58 млн. руб., направлено для взыскания судебным приставам 141 штраф на сумму 468 тыс. руб., по остальным постановлениям не истекли сроки уплаты в добровольном порядке.

Обжаловались в суде 15 постановлений Министерства о наложении административных штрафов, опротестовано в судебном порядке 6 постановлений о наложении штрафов на сумму 116 тыс. руб., остальные жалобы оставлены без удовлетворения.

По исковым заявлениям прокуратуры на стороне Истца Министерство выступало по 29 делам. По 1 делу отказано, по 2 делам материалы находятся в судебном производстве. По остальным делам требования прокурора удовлетворены частично, либо полностью.

В рамках реализации закона Челябинской области № 76-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды»:

Проведены 3 комплексные проверки органов местного самоуправления по реализации переданных отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды (Увельский муниципальный район, Карабашский городской округ, Чебаркульский городской округ). По результатам проверки вынесены замечания, выданы рекомендации.

Согласованы планы органов местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий и осуществляется контроль их выполнения.

Проведены заслушивания 8 органов местного самоуправления по вопросам реализации переданных государственных полномочий (Челябинский городской округ, Копейский городской округ, Локомотивный городской округ, Сосновский муниципальный район, Еткульский муниципальный район, Коркинский муниципальный район, Аргаяшский муниципальный район, Кусинский муниципальный район).

Проведены 2 семинара (22.04.2008 г. и 28.10.2008 г.) с органами местного самоуправления об исполнении закона Челябинской области № 76-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды».

Анализ деятельности органов местного самоуправления по исполнению Закона Челябинской области № 76-ЗО показал более эффективную работу по сравнению с прошлым годом при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды.

За 2008 год органами местного самоуправления проведено 1861 проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства. По результатам выявленных в ходе проверок нарушений органами прокурорского надзора Челябинской области и Министерством возбуждено 528 дел об административных правонарушениях, все дела специалистами Министерства рассмотрены.

В 2008 году органами местного самоуправления предъявлено в суды 23 иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, на общую сумму 3,3 млн. рублей.

Исковые требования заявили следующие администрации: Саткинский муниципальный район -7, Октябрьский муниципальный район -7, Чебаркульский городской округ – 4, Красноармейский муниципальный район -1, Коркинский муниципальный район -1, Пластовский муниципальный район -1, Миасский городской округ -1, Златоустовский городской округ – 1.

В соответствии с положением совместно с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области обеспечение режима, установленного для территорий ООПТ регионального значения осуществляет Областное государственное учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» (ОГУ ООПТ ЧО).

Согласно Уставу ОГУ ООПТ основной целью деятельности Учреждения является, реализация полномочий Правительства Челябинской области в сфере обеспечения охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Челябинской области.

Регулярно, в соответствии с планами работы, в течение года проводилось патрулирование территорий заказников и памятников природы с целью поддержания режима особой охраны, профилактики и выявления правонарушений. В совместных рейдах по охране и выявлению нарушений природоохранного законодательства, организованных начальниками участков ОГУ ООПТ, участвовали сотрудники комитетов экологии и отделов госконтроля по рыболовству муниципальных районов, инспекторы ГИМСа, специалисты лесхозов, сотрудники правоохранительных органов.

Всего в 2008 году специалистами ОГУ ООПТ проведен 4661 рейд, в том числе: совместно с милицией проведено 1213 рейдов (в 2007г - 1253) с управлением охраны, контроля и регулирования и использования объектов животного мира и среды их обитания – 685 рейдов (в 2007г – 1011), с сотрудниками лесного хозяйства 527 рейдов (в 2007г - 456)

Особое внимание уделялось охране озер и их охранных зон, с массовым пребыванием отдыхающих на территориях детских оздоровительных лагерей и баз отдыха. Это озера Увильды, Тургояк, Малый и Большой Еланчик, Большой Кисигач, Еловое, Кошкуль, Подборное, Горькое (Увельский район), Боровушка, Пахомово, Песчаное, Аракуль, Светленькое, Долгое, Серебры, Сугомак, Уфимское, Аргазинское и Иремельское водохранилища.

В течение летнего периода межведомственными комиссиями муниципальных образований, при участии сотрудников ОГУ ООПТ проверены 166 баз отдыха и детских оздоровительных лагерей, из них – принятые комиссией – 91; не принятые и не оказывающие услуги гражданам – 46. При осуществлении контроля выявлены нарушения, составлены акты и направлены в уполномоченные органы.

При проведении рейдов и обследований сотрудниками ОГУ ООПТ в 2008 году на территориях государственных заказников выявлено 115 нарушений, из них:

- 57 по незаконной охоте, сообщения направлены в органы ОВД, Госохотнадзор для привлечения к административной и уголовной ответственности;

- по нарушениям рыболовства составлено 4 сообщения, направлены в правоохранительные органы для принятия мер;

- по фактам незаконной рубки составлено 20 сообщений, направлено в уполномоченные органы для принятия мер в ОВД – 9 сообщений, в Главное управление лесами – 11 сообщений;

- по фактам нарушения правил использования лесов составлено 8 сообщений, направлено в Главное управление лесами;

- по фактам нарушения правил пожарной безопасности в лесах, уничтожения лесов - 5 сообщений направлены в органы ОВД;

- по фактам размещения несанкционированных свалок, нарушения почвенного растительного слоя, движения и стоянки автотранспорта – 9 сообщений, в ОВД - 2 сообщения, в МинРЭБ – 5 сообщений; в администрации муниципальных районов – 2 сообщения. По всем фактам приняты меры административного воздействия, выданы предписания об их устранении.

На территориях памятников природы Челябинской области и их охранных зон специалистами ОГУ ООПТ в 2008 году выявлено 446 нарушений, из них:

- за нарушение правил рыболовства - 24 сообщения направлены в органы ОВД, которыми приняты соответствующие меры (уничтожены бесхозные сети, возбуждено уголовное дело); комитет по рыболовству;

- зафиксировано 51 нарушение правил пожарной безопасности в лесах, по фактам незаконных рубок, уничтожению лесов, материалы по ним направлены для принятия мер в ОВД – 43 сообщения; в Главное управление лесами - 8 сообщений, по всем сообщениям приняты соответствующие меры воздействия;

- 45 сообщений по фактам нарушений режима памятника природы (движение, стоянка, мойка автотранспорта, заезд автотранспорта на лед озера), правил охраны водных объектов - направлены для принятия мер в Министерство по радиационной и экологической безопасности – 35 сообщений; в органы ОВД – 7 сообщений, меры приняты;

- по фактам незаконной охоты - 4 сообщения направлены в органы ОВД;

- по фактам нарушений в области обращения с отходами – 34 сообщения, направлены в соответствующие органы: МинРЭБ, районную прокуратуру, Главное управление лесами Челябинской области, меры приняты;

- по фактам нарушений режима акватории памятника природы (использование маломерных плавательных средств), градостроительной деятельности на территории охранной зоны памятника природы - 65 сообщений, направлены в МинРЭБ, прокуратуру, меры приняты.

Кроме того, в 2008 г. ОГУ ООПТ проводилась большая работа по выявлению пожаров в лесах на территориях ООПТ Челябинской области, специалисты ОГУ ООПТ принимали непосредственное участие в организации работ по их тушению.

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется - Минпром Челябинской области) осуществляет государственный контроль в сфере недропользования. В целях обеспечения соблюдения законодательства о недрах и охраны окружающей среды специалистами Минпромома Челябинской области совместно с представителями органов государственного надзора и местного самоуправления в 2008 году проведено 13 проверок соблюдения организациями-недропользователями условий лицензионных соглашений к лицензиям на право пользования участками недр, содержащими ОПИ.

По состоянию на 01.01.2008 г. было зарегистрировано 289 действующих лицензий на право пользования участками недр, содержащими ОПИ, к концу года их количество увеличилось до 323 лицензий.

В ходе указанных проверок было выявлено 57 нарушений условий лицензионных соглашений, 18 нарушений устранены полностью, остальные находятся в стадии устранения. Направлено 46 уведомлений организациям-недропользователям о допущенных ими нарушениях условий лицензионных соглашений и сроках устранения этих нарушений. Контроль за устранением нарушений осуществляется в плановом порядке. Досрочно прекращено право пользования недрами по 19 лицензиям.

Другие недропользователи, не охваченные указанными проверками, самостоятельно устранили имеющиеся у них аналогичные нарушения, о чем свидетельствует представленная ими в Минпром Челябинской области информация.

Минпромом Челябинской области в 2008 году проведено:

- 12 конкурсов на предоставление права пользования недрами для добычи ОПИ, по условиям которых недропользователи обязаны соблюдать требования законодательства о недрах и об охране окружающей среды, иметь программы мониторинга месторождений полезных ископаемых;

- 14 заседаний Экспертного совета по лицензированию пользования недрами при Минпроме Челябинской области.

Проведенная в 2008 году Минпромом Челябинской области работа по проверке выполнения требований законодательства о недрах обеспечила дальнейший рост доходов областного бюджета от налога на добычу полезных ископаемых и платежей при пользовании недрами.

По данным Управления ФНС России по Челябинской области поступление налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) в областной бюджет составило в 2008 г. – 457,9 млн. руб. Это на 38 % больше доходов от НДПИ, поступившие в 2007 году. Доходы от платежей при пользовании недрами в 2008 году составили 9,8 млн. рублей (108,7 % от суммы доходов, предусмотренных в областном бюджете на 2008 г.).

В 2008 году проведена государственная экспертиза запасов по 29 месторождениям.

При разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых имеют место следующие нарушения:

-использование земельных угодий, занимаемых предприятиями под промплощадки, подъездные пути и другие коммуникации;

-размещение карьеров и промплощадок на землях сельхозназначения;

-завалка вскрышными породами полян и лесных угодий, располагающихся вблизи карьеров;

-сброс карьерных вод в естественные водоемы;

-запыление приземного слоя атмосферного воздуха при ведении горных работ.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1-ФЗ «О недрах» условия лицензионных соглашений к лицензиям на право пользования недрами содержат специальный раздел «О рекультивации земельных участков» после отработки месторождения или его отдельных участков. Рекультивированные земельные участки, использовавшиеся в целях недропользования, сдаются в установленном порядке собственникам (владельцам) земельных участков.

Контроль за выполнением недропользователями этого раздела лицензионного соглашения осуществляют Управление Ростехнадзора по Челябинской области и Управление Росприроднадзора по Челябинской области.

Из-за отсутствия финансовых средств у ликвидируемых горнодобывающих предприятий угольной отрасли проблемным вопросом для Челябинской области остается ликвидация и консервация закрытых угольных шахт.

В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. «О недрах» государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействие с органами государственного геологического контроля.

Задачи по контролю и надзору в сфере природопользования по Челябинской области решались, как и в предыдущие годы, в рамках постоянных контактов с другими природоохранными органами области, муниципальными образованиями, правоохранительными службами, общественными организациями и средствами массовой информации.

С 10 июня 2008 года, после проведенной реорганизации территориальных органов Росприроднадзора и передачи ряда функций другим органам (лесной контроль, часть функций в сфере ООПТ и.т.д.) осуществляется контроль и надзор в таких сферах природопользования: атмосферный воздух и обращение с отходами, водопользование, землепользование, недропользование.

В соответствии с установленными полномочиями составлен перечень подконтрольных объектов Управления Росприроднадзора по Челябинской области, в который вошли 1081 объект Челябинской области.

Планы утвержденных проверок выполнены на 100%. По данным на 31.12. 2008 года из 202 плановых проверок выполнены все. Внеплановых проверок выполнено 145.

По результатам проверок выявлено 920 нарушений природоохранного законодательства. Выдано 998 предписания на устранение нарушений. Выполнено 398 предписаний. Наложено 348 штрафов на сумму 2423,0 тыс. Взыскано штрафов с учетом ранее наложенных на сумму 2517,0 тыс. руб. (в т.ч. ущерб на сумму 42.7 тыс. руб.).

За отчетный период взысканы ущербы, нанесенные окружающей среде на сумму 94,7 тыс.руб.

Главными ответчиками по искам за ущербы природе, как и в прошлом году, остаются предприятия, допустившие аварийные ситуации (Златоустовская дистанция пути - ПЧ-7 ОАО РЖД, МУП «Миньяргорводоканал», Челябинское нефтепроводное управление).

С участием Управления рассмотрено в судебных инстанциях 101 судебное дело. В пользу управления рассмотрено 80 дел, то есть 79%.

Наибольшее количество нарушений выявлялось в сфере экологического и водного контроля – 376 и 248 соответственно, в сфере землепользования – 160 нарушений, недропользования – 127 нарушений.

Управлением рассмотрено 153 материала по выборам земельных участков для размещения объектов хозяйственной деятельности, из них отклонен 71 материал. Основными причинами отклонений являются – несоответствие размещения природоохранному законодательству и некомплектность представленных материалов.

Вместе с тем, в контрольно-надзорной деятельности остаются вопросы, которые необходимо решать на правительственном уровне Российской Федерации по определению четких единообразных критериев отнесения объектов контроля и надзора в области охраны окружающей среды к объектам контроля федерального значения, для исключения дублирования на региональном уровне.

1. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

В 2008 Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проведены 43 проверки 42 предприятий - недропользователей по 67 объектам пользования недрами

В соответствии с планом проведено 29 проверок 30 предприятий по 54 объектам пользования недрами (выполнение лицензионных соглашений по 48 лицензиям). Вне плана проведено 14 проверок 12 недропользователей по 13 объектам пользования недрами, наиболее значительные из них:

- по обращению Главы Каслинского МР по сбросу шахтных вод ЗАО «Маукский рудник» в р. Большой Маук и Зацепинский пруд при пользовании недрами на Маукском месторождении медно- цинковых руд;

- по письму Росприроднадзора от 28.12.2007г. №СС-02-34/11736 проверено выполнение ЗАО «Томинский ГОК» уведомления по лицензии ЧЕЛ11874ТР на геологическое изучение и добычу медно-порфировых руд на Томинском месторождении;

- по письму Росприроднадзора от 29.01.2008г. №ВС-02-34/ 763 проверено выполнение ООО "Кварц" уведомления Роснедра по лицензии ЧЕЛ 13614 ТЭ на добычу гранулированного кварца из жил 270, 277, 278, 279 Кузнечихинского месторождения;

- по письму Росприроднадзора №ВК-02-34-5871 от 10.07.08г. выполнение ООО «Бакальское рудоуправление» требований 4 уведомлений Роснедра от 16.06.2008г. №№АЛ-06-31/4733 – 4736 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензиям ЧЕЛ 01153 ТЭ, ЧЕЛ11503ТЭ, ЧЕЛ01155ТЭ, ЧЕЛ 01157ТЭ.

Таблица 7.1.1

Выявлено всего 127 нарушений:

-безлицензионное (самовольное) пользование недрами, все по добычи ОПИ- 5:

-нарушение условий лицензионных соглашений – 33,

-другие нарушения лицензии 39, в том числе неплатежи;

-невыполнение стандартов (норм, правил) ведения работ 32, другие нарушения - 18.

1) выданы недропользователям 103 предписания и установлены сроки по устранению всех выявленных нарушений;

2) направлены обращения в органы МВД, в прокуратуры районов;

3) направлено 49 дела в органы, выдавшие лицензии.

4). В 2008 г. привлечено к административной ответственности 36 лиц, наложено штрафов на сумму 300,5 тыс. рублей (ст. 7.3, ст. 8.11 КоАП РФ).

5). Рассмотрено 23 обращения от организаций и жителей Челябинской области, в том числе с выездом на место – по 10 обращениям.

- устранено 133 нарушения (58 из выявленных в 2008 г. и 75 из выявленных ранее), выполнено 113 предписаний (51 из выданных в 2008 г. и 62 из выданных ранее), что составило 45,6%.

- по материалам проверок Управления органами Роснедра прекращено 15 лицензий;

- взыскано 43 штрафа на сумму 528,85 тыс. руб., в т.ч. 13 штрафов за 2007 г.

- для взыскания в принудительном порядке передано судебным приставам – 8 дел.

- по постановлениям прокуратуры привлечено 17 должностных и юридических лиц к административной ответственности на сумму 80000 рублей

В результате проведенных мер надзорного реагирования, в 2008 г. 37 недропользователей получили лицензию на право пользования подземными водами, 8 оформили заявки на лицензирование пользования недрами, 1 недропользователь произвел ликвидационный тампонаж скважин, непригодных для дальнейшей эксплуатации.

Основными причинами самовольного недропользования являются не только недобросовестность недропользователей и их юридическая безграмотность, но и недостатки законодательства о недрах, предусматривающего одинаково дорогостоящие и сложные процедуры лицензирования и согласования, как для групповых, так и для одиночных водозаборов.

Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проведено 94 проверки соблюдения требований водного законодательства РФ.

В соответствии с планом проведено 55 проверок. Вне плана проведено 39 проверок по поручению и обращениям организаций, прокуратур, жителей области.

Проверено 66 предприятий-водопользователей, в том числе по плану- 55 и вне плана – 11, в основном по аварийным ситуациям, наиболее крупные из них:

- Златоустовская дистанция пути - ПЧ-7 ОАО РЖД – в связи с неисправностями в нефтеловушке произошло переполнение секции, что привело к сбросу загрязненных сточных вод в ливневой коллектор и далее в р. Тесьма, приняты меры административного воздействия;

- МУП «Миньяргорводоканал» - сброс загрязненных сточных вод, минуя очистные сооружения канализации, на рельеф местности и далее в р. Сим. Наложен штраф и предъявлен ущерб причиненный водному объекту в размере12653 рубля. Штраф оплачен; иск оплачивается частями.

В результате проверок выявлено 187 нарушений требований водного законодательства. Основными нарушениями являются: отсутствие правоустанавливающих документов на пользования водными объектами для забора воды и сброса сточных вод, превышение установленных нормативов на сбросе сточных вод в водные объекты, нарушение лицензионных и договорных условий, неудовлетворительное техническое состояние очистных сооружений, отсутствие финансирования реконструкции и строительства очистных сооружений канализации. По устранению выявленных нарушений выдано 303 предписания, из них выполнено 100 .

За нарушение водного законодательства по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено 84 штрафа на сумму 728,7 тысяч рублей (ст. 7.6, 8.1, ч.1. ст. 8,14, ч. 2 ст. 8.12, ч. 4. ст. 8.13), в т. ч. на юридические лица 44 штрафа,- должностные лица 33 штрафа на граждан 7 штрафов.

В 2008 году взыскано штрафов с учётом ранее наложенных и в области надзора за гидротехническими сооружениями - 91862,7 тыс. рублей.

По решению суда отменено 2 штрафа с юридических лиц на сумму 25,0 тыс. руб. (ОАО «Уралтранснефтепродукт», ООО «Копейские очистные сооружения»).

Для Челябинской области острой остается проблема загрязнения поверхностных водных объектов недостаточно очищенными сточными водами промышленными предприятиями и предприятиями коммунальной сферы. Очистные сооружения канализации городов морально и физически устарели и не обеспечивают очистки сточных вод до установленных нормативов ПДК. Одной немаловажной проблемой является и многократное банкротство и реорганизации предприятий жилищно-коммунальной сферы, что приводит к тому, что вопросами водоснабжения и водоотведения в одном муниципальном образовании ведают несколько предприятий и организаций, различных форм собственности. Такое разобщение не дает возможности нормально оценивать приоритетные проблемы и финансирование за счет областных программ, направленных на улучшение состояния и охрану окружающей среды.

Так ежегодно происходит банкротство МУП «Водоканал» в г. Миасс, многократная передача сооружений канализации в г. Копейске.

Согласно п.3 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Проводимые проверки предприятий водопользователей показывают, что органы, утверждающие, согласовывающие проекты ПДС (НДС) – Федеральное агентство водных ресурсов по согласованию с другими федеральными службами согласовывают и утверждают выше названные документы при отсутствии в проектах намерений по сокращению сбросов загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водные объекты. Установление по таким проектам лимитов, с установленной величиной сбросов загрязняющих веществ, либо превышающих фактические показатели, либо на уровне фактических показателей, противоречит требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ и наносит ущерб водным объектам, так как позволяет предприятиям игнорировать существующие нормативы качества окружающей среды (ПДК) и не выполнять водоохранные мероприятия, исключающие загрязнение водных объектов.

В сфере экологического контроля проведено 75 проверок природоохранного законодательства, из них 44 плановых и 31 внеплановых.

Проверками выявлено 376 нарушений природоохранного законодательства. Для устранения выявленных нарушений выданы предписания, в которые включены 388 пунктов. На данный момент предприятиями исполнено 118 пункта предписаний (31,7%) и устранено 118 нарушений (30,8%).

По результатам проверок за нарушения природоохранного законодательства наложено 117 штрафов на общую сумму 996,3 тыс. руб., в т.ч. на 38 юридических лиц – 785,0 тыс. руб. и 79 на должностных лиц – 211,3 тыс. руб.

На отчетный период взыскано штрафов на общую сумму 615,3 тыс. руб.

Наиболее серьезные нарушения выявлены:

- на филиале ОАО «ОГК – 2» - Троицкая ГРЭС в сфере охраны атмосферного воздуха, (не осуществлялся надлежащий производственный контроль за выбросами, контроль за эффективностью электрофильтров), в сфере обращения с отходами производства и потребления (отсутствие разрешительной документации, сверхлимитное образование отходов);

- ОАО «Еткульзолото» в сфере охраны атмосферного воздуха (отсутствие разрешительной и необходимой проектной документации, эксплуатация технологического оборудования (цех гидрометаллургии и дробильно – сортировочный комплекс участка выщелачивания Березняковского месторождения осуществляется без установок очистки газа, отсутствует производственный контроль); в сфере обращения с отходами производства и потребления – отсутствие разрешительной документации; захламление территории, нарушение требований по транспортировке отходов;

- на филиале ОАО ««Южуралзолото группа компаний»» также в сфере охраны атмосферного воздуха;

- на ОАО «Комбинат Магнезит» в сфере обращения с отходами производства и потребления. – отсутствие паспортов, превышение лимитов на размещение отходов, объекты размещения отходов эксплуатируются без государственной экспертизы проектной документации;

- ЗАО «Катавский цемент» в сфере охраны атмосферного воздуха: предприятием не выполнены мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не проводится надлежащий производственный экологический контроль; в сфере обращения с отходами производства и потребления – отсутствие разрешительной документации.

За нарушение природоохранного законодательства на всех предприятиях должностные и юридические лица привлечены к административной ответственности.

При осуществлении плановых и внеплановых проверок на ряде предприятий не выявлены нарушения природоохранного законодательства: ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «ТГК-10» филиал «Ордена Ленина «Челябинская ГРЭС», ООО «Челябинский завод по производству коксохимической продукции», ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат», ОАО «Вишневогорский ГОК», ОАО «Челябинский цинковый завод», ОАО «Восточная» и ЗАО «Шахтостроительный участок», ООО СПРУ «Память».

За первое полугодие 2008 года проведено 27 проверок на предмет соблюдения пожарной безопасности в лесах. Выявлено 47 нарушений, из которых устранено 27 нарушений (57,4%).

Основные нарушения: отсутствуют минерализованные полосы, недоукомплектованность пожарным инвентарем согласно норм, складирование мусора.

По материалам проверок рассмотрено 43 административных дела по нарушениям правил пожарной безопасности в лесах, привлечено к административной ответственности-43 нарушителя, наложено штрафов на сумму 137,8 тыс.руб., взыскано 134,5 тыс.руб.

В 2008 году проведено 44 проверки режима использования земельных участков, расположенных в водоохранных зонах водных объектов (ВЗ), из них 24 плановых и 20 внеплановых проверок.

По результатам проверок выявлено 78 нарушений природоохранного законодательства, устранено - 59, что составляет 75,6%. Наиболее распространенные нарушения: размещение несанкционированных свалок бытового и строительного мусора в водоохранных зонах водных объектов, размещение и эксплуатация объектов в водоохранной зоне без оборудования их специальными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, занятие 20-ти метровой береговой полосы водного объекта – ограничение свободного доступа граждан.

Для устранения всех выявленных нарушений выдано 49 предписаний, из них выполнено 33, в том числе по уборке мусора из водоохранных зон р. Юрюзань, р. Уй, р. Увелька, р. Сим, р. Ай, р. Урал, Аргазинского водохранилища, р. Миасс в черте г. Челябинска, вывезен металлолом с берега оз. Иртяш; исполнено решение суда Аргаяшского района по сносу насосной станции на берегу Аргазинсвкого водохранилища самовольно возведенной Паньковой Е.А.; гр. Эфрос В.В., гр. Самокатов В.А., гр. Старыгин А.Г., ООО «Газавтозапчасть» вынесли заборы из 20-ти метровой береговой полосы водоохранной зоны оз. Б. Кисегач.

Направлено письмо в Челябинскую городскую думу о внесении изменений в договоры по организации платных стоянок на территории г. Челябинска: установить запрет на эксплуатацию платных парковок без выполнения природоохранных мероприятий (твердого покрытия, локальных очистных сооружений по сбору и очистке ливневых и паводковых вод). Получен положительный ответ по отмене ранее действующих нормативных актов: от 05.09.2006г. № 14/16 № «Об утверждении временного Положения .о платных парковках в городе Челябинске»; от 24.04.2007г. № 21/7 « Об утверждении Порядка заключения договоров на организацию и эксплуатацию платных парковок в г. Челябинске».

Рассмотрено 35 административных дел, наложено административных штрафов на сумму 53,250 тыс. руб., взыскано – 53,250 тыс. руб.

Специалистами Управления в течении 2008 года проводились проверки соблюдения земельного законодательства на арендованных землях гослесфонда, а также проверен ряд предприятий по выполнению обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых, строительных, лесозаготовительных и других работ.

Всего проведено 40 проверок, из которых 29 плановых и 11 внеплановых, выявлено 36 нарушений, выдано 30 предписаний, устранено 20 нарушений, выполнено 22 предписания.

Привлечено к административной ответственности 19 ответственных лиц, наложено административных штрафов на сумму 84,5 тыс. руб, Взыскано 84,5 тыс. руб.:

Направлено дел для принятия решения в правоохранительные органы: в прокуратуру - 4, (из них 3 иска об оплате ущерба), МВД-1.

В результате проверок лесопользователей выявлены 4 случая нарушения природоохранного законодательства с нанесением существенного вреда окружающей среде. По результатам этих проверок всего предъявлено исков по возмещению ущерба - 4, на сумму 156,682 тыс. рублей, добровольно оплачено 57,282 тыс. рублей.

Проводились проверки предприятий по выполнению обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых, строительных, лесозаготовительных и других работ.

Так например, при проведении плановой проверки ФГУ «Челябгидрострой» выявлено, что имеются отработанные не восстановленные земли, а именно: участок трассы протяженностью 7 км является бросовым, не рекультивирован карьер камня и карьер суглинки. ФГУ «Челябгидрострой» привлечено к административной ответственности по ст.8.7 КоаАП РФ за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению., выдано предписание о проведении рекультивации отработанных земель и передачи этих площадей по акту в лесной фонд для ведения лесного хозяйства.

В течение года представители Главного Управления лесами, Роснедвижимости, Россельхознадзора по Челябинской области, а также представители прокуратуры городов и районов области принимали участие в плановых и внеплановых проверках, проводимых специалистами Управления Росприроднадзора.

На основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации Управлением Роснедвижимости по Челябинской области осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Управление Роснедвижимости по Челябинской области и территориальные отделы Управления Роснедвижимости по Челябинской области осуществляют контроль за соблюдением:

1. выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2. порядка переуступки права пользования землей;
3. выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
4. выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
5. порядка предоставления сведений о состоянии земель;
6. исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
7. выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В 2008 году государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства в части, касающейся использования земель на территории Челябинской области, осуществляли 80 государственных инспекторов по использованию и охране земель, в том числе главных и их заместителей 43 человека.

Согласно статье 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положению о государственном земельном контроле, Управлением Роснедвижимости по Челябинской области и территориальными отделами рассматривались дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьёй 7.10, статьёй 8.7, статьёй 8.8 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Для обеспечения эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления Управлением Роснедвижимости по Челябинской области заключены соглашения с органами местного самоуправления о порядке взаимодействия органов, осуществляющих государственный земельный контроль, и органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

За 2008 год в Управление Роснедвижимости по Челябинской области и его территориальные органы поступило 865 писем, в том числе о нарушении в сфере земельного законодательства поступило 237 жалоб и обращений граждан, что составляет 27% от общего количества поступивших писем. Из них сигналы граждан о нарушениях, связанных с самовольным занятием земельных участков (в том числе с возникновением при этом споров о границах), составили 102 шт., пользование земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю – 18, самовольное снятие, перемещение, уничтожение плодородного слоя почвы – 3, использование земель не по целевому назначению – 3, иные нарушения – 111. По результатам рассмотрения жалоб и обращений 69 нарушителей земельного законодательства привлечены к ответственности.

В течение 2008 года на территории Челябинской области государственными инспекторами по использованию и охране земель было проведено 4068 проверок соблюдения земельного законодательства, из них 1932 плановых проверки и 2136 внеплановых проверок. Проверками была охвачена территория в 387,7 тыс. га земель. При этом наибольшее количество проверок было проведено на территории Челябинского городского округа – 275, Магнитогорского городского округа - 263, Октябрьского муниципального района - 198, Златоустовского городского округа – 182, Варненского муниципального района – 167.

В результате проведенной работы на территории Челябинской области было выявлено 1515 правонарушений, что на 13 % превышает количество нарушений, выявленных за 2007 год. Из них юридическими лицами допущено 318 нарушений, что составляет 21 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Челябинской области; гражданами допущено 602 нарушения, что составляет 40 % от общего количества выявленных нарушений; должностными лицами допущено 595 нарушений, что составляет 39 % от общего количества выявленных нарушений. Устранено 436 нарушений, что составляет 36% от выявленных нарушений.

Как и в предыдущие годы, наиболее распространенные нарушения земельного законодательства:

- самовольное занятие земельных участков или использованием их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В 2008 году выявлено 987 нарушений самовольного занятия земельного участка, использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, что составляет 82% от количества правонарушений земельного законодательства (на 10% в больше в сравнении с 2007 г.);

- не целевое использование земель - в 2008 г. выявлено 82 нарушения, что составляет 7% от общего количества выявленных нарушений;

- сокращение неиспользуемых земельных участков - их количество сократилось на 13% по сравнению с 2007 годом и составило 38 (выявленных случаев), что составляет 3% от общего количества выявленных нарушений.

Остальные нарушения составляют менее 8 % от всех нарушений, это самовольная переуступка права пользования землей; не приведение земель в состояние, пригодное для использования, и другие.

В 2008 году государственными инспекторами по использованию и охране земель оформлено 5 предупреждений о возможном прекращении прав на землю за нарушения на земельных участках общей площадью 857,64 га в отношении 4 граждан и 1 должностного лица.

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства государственными инспекторами по использованию и охране земель за 2008 год выдано 1187 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, устранено 668 нарушений на площади 11689,5 га.

За невыполнение предписаний об устранении нарушений было составлено 264 протокола об административном правонарушении по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение в суд, что составляет 28 % от количества нарушений земельного законодательства, срок устранения которых истек на конец 2008 года, из них 152 протокола составлено за нарушения, выявленные в 2008 году, 112 протоколов составлено за нарушения, выявленные в предыдущие отчетные периоды.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях 1326 правонарушителей были привлечены к административной ответственности (87% от выявленных правонарушений) с наложением административного штрафа на общую сумму 4304,85 тыс. руб., из них 1105 нарушителей привлечено главными государственными инспекторами Управления и 221 нарушитель привлечены через суд.

Взыскано административных штрафов на сумму 3425,88 тыс. руб., из них 215,48 тыс. руб. взыскано в принудительном порядке службой судебных приставов-исполнителей.

В ходе проведения работы по получению сведений об осуществлении производственного земельного контроля собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на территории Челябинской области государственными инспекторами по использованию и охране земель было направлено 1005 запросов.

В результате установлено, что 864 собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельных участков провели 3820 мероприятий, направленных на соблюдение требований земельного законодательства, на земельных участках общей площадью 585,33 тыс. га, что составляет 86% от общего количества лиц, в адрес которых направлены запросы. Из них 472 юридических лица провели 2073 мероприятия, что составляет 54% собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, проводивших мероприятия, 265 индивидуальных предпринимателей провели 1165 мероприятий, что составляет 31%, 127 физических лиц провели 582 мероприятия, что составляет 15%.

Не проводили мероприятия 91 собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор земельных участков на площади 0,38 тыс. га, что составляет 9 % от общего количества направленных запросов.

В целях эффективного выявления и пресечения земельных правонарушений Управлением Роснедвижимости по Челябинской области заключено 69 соглашений с органами местного самоуправления в целях организации муниципального земельного контроля. Из них 7 соглашений заключено с администрациями муниципальных районов, 6 соглашений заключено с администрациями городских округов, 22 соглашения с администрациями городских поселений, 34 соглашения с администрациями сельских поселений.

В Управление Роснедвижимости по Челябинской области поступило 202 материала по актам проверок, по 153 проверкам муниципального земельного контроля были составлены протоколы об административном правонарушении, в 31 случае вынесены предписания об устранении нарушения земельного законодательства без привлечения к административной ответственности. По материалам 4 проверок вынесены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства в органах местного самоуправления должностными лицами Управления Роснедвижимости по Челябинской области за 2008 год было проверено 17322 акта ОМСУ, касающихся вопросов земельного законодательства, из них по 110 выявлено несоответствие земельному законодательству, что составляет 0,6% от общего количества проверенных актов. Для устранения выявленных нарушений главными государственными инспекторами по использованию и охране земель и их заместителями направлено 110 предложений в органы местного самоуправления о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства. Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства на территории Российской Федерации (в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав) является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами, которая приобретает особо важное значение в условиях формирования и развития земельных отношений.

Основными принципами осуществления государственного земельного контроля являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землепользователей.

Управлением осуществляется контроль за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.

По факту использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв земель сельскохозяйственного назначения, проведена 71 проверка, выявлено 88 нарушений, на общей площади земель – 8 908 га, из них земель сельскохозяйственного назначения – 8 886,6 га, земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель поселений – 82,5 га.

Сотрудниками Управления было проверено 32 сельских поселения, выявлены нарушения земельного законодательства:

- ст. 42 Земельного кодекса РФ («обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков»),

- ст. 78 Земельного кодекса РФ («использование земель сельскохозяйственного назначения»).

Земли сельскохозяйственного назначения и земельные участки сельскохозяйственного использования в составе земель поселений используются Администрациями сельских поселений, под размещение твердых бытовых отходов, отходов производства, под разработку карьеров для добычи песка и других строительных материалов.

В целях устранения нарушений выдано 23 предписания об устранении выявленных нарушений, составлено 47 протоколов, вынесено 22 постановления о наложении административного наказания, взыскано денежных средств на сумму 130 500 рублей.

По факту уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей природной среды веществами и отходами производства и потребления применены также меры административного воздействия

Контроль за осуществлением переданных полномочий в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

В соответствии с федеральным законом от 29.12.2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года органам государственной власти Челябинской области переданы полномочия Российской Федерации в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Переданные полномочия на территории Челябинской области выполняет Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, которое определено как специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с Планом контрольной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2008 год, разосланным с письмом от 26.03.2008г. №ФС-ГК-6/2655, планировалось 4 проверки исполнения переданных полномочий – по одной проверке каждый квартал.

Должностными лицами Управления Россельхознадзора по Челябинской области проверки проводились в соответствии с «Порядком организации работы по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», утвержденным приказом Минсельхоза России от 29.11.2007г. № 596.

Проведено 4 проверки исполнения Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области переданных полномочий.

В Министерство направлено 3 предписания об устранении нарушений законодательства при осуществлении переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

В соответствии со ст. 97 Лесного кодекса Российской Федерации государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральным законом «О пожарной безопасности». Постановлением Правительства Российской федерации от 11.06.2008 г. № 445 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления отдельных полномочий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством лесного хозяйства» полномочия по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах возложены на должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных управлений. К выполнению данных функций должностные лица Россельхознадзора приступили с 1 июля 2008 года.

В октябре 2008 г. специалистами отдела проведено 7 проверок (Таблица7.1.2 ) соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, в том числе:

-на территории Чебаркульского лесничества на арендованных ООО «Экстра-Спутник» и ЗАО «Сфера ЧМС» лесных участках;.

- на территории Миасского лесничества: на арендованных ООО «Эко-групп» и ООО «Шельф» лесных участках;

- на территории Кусинского лесничества на арендованных ООО «Лес» лесных участках;

- на территории Катав-Ивановского лесничества на арендованных ИП Соловов и ИП Адмакин лесных участках.

В отношении виновных лиц вынесены постановления о назначении административных наказаний по ст. 8.32 КоАП РФ. Наложено административных штрафов на сумму 4,0 тыс. рублей. Штрафы оплачены добровольно.

Таблица 7.1.2

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации выполняются определенные функции в сфере лесных отношений. Часть полномочий Российской Федерации передана для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Контроль за исполнением переданных полномочий осуществляется Рослесхозом и Россельхознадзором в пределах компетенции. Должностными лицами Россельхознадзора контроль исполнения переданных полномочий осуществляется с 1 июля 2008 года.

Контроль и надзор должностными лицами Управления Россельхознадзора по Челябинской области осуществлялся в отношении деятельности Главного управления лесами Челябинской области по исполнению переданных полномочий в пределах земель лесного фонда (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), на территории лесничеств Челябинской области, в том числе на территории, предоставленной в установленном порядке для заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование и в соответствии с заключенным договорами купли-продажи лесных насаждений.

Должностными лицами Управления Россельхознадзора по Челябинской области контрольные мероприятия проводились в соответствии с «Порядком организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора», утвержденным приказом Минсельхоза России от 26.09.2008 г. № 443.

В 2008 году специалистами Управления проведено две проверки исполнения переданных полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

По результатам проверок в Главное управление лесами Челябинской области направлено 2 предписания об устранении нарушений при осуществлении переданных полномочий по государственному лесному контролю и надзору.

Государственная охрана лесов возложена на Главное управление лесами Челябинской области.

За пожароопасный сезон 2008 г. в лесном фонде Главного управления лесами Челябинской области произошло 3005 лесных пожаров на площади 28,5 тыс. гектаров, в том числе лесной – 24,6 тыс. гектара. Ущерб, нанесенный лесному фонду составил 1788,8 млн. рублей, потери древесины на корню составили 349,4 тыс. м³, огнем уничтожено 3135 га молодняка. Допущено 54 крупных лесных пожара.

Основными причинами возникновения лесных пожаров остается неосторожное обращение с огнем населения и производство сельскохозяйственных палов, зарегистрировано 10 лесных пожаров произошедших от грозовых разрядов.

Выявлено виновников лесных пожаров - 48, а также 382 случая нарушений Правил пожарной безопасности в лесах.

Взыскано административных штрафов 437,9 тыс. руб. Направлено 2712 материалов в следственные органы для установления виновных лиц.

За 2008 год на территории лесного фонда Главного управления лесами Челябинской области зафиксировано 817 нарушений лесного законодательства, в том числе выявлено 704 случая незаконных рубок, в результате которых объём незаконно заготовленной древесины составил 19,7 тыс. куб.м.

357 случаев незаконных рубок совершено не выявленными лицами. Выявляемость лесонарушителей по Главному управлению составила 47%, в сравнении с 2007 г. выявляемость увеличилось почти в 2 раза.

По фактам незаконных рубок значительная часть материалов передана в следственные органы, из которых 547 - принято к расследованию. К уголовной ответственности привлечено 44 человека.

149 лесонарушителей добровольно возместили ущерб, причиненный лесному хозяйству - сумма уплаты составила около 2,0 -х миллионов рублей.

По 66 случаям материалы переданы в суды для взыскания ущерба в размере 12,4 млн. рублей. Решениями судов Челябинской области взыскано 2,4 млн. рублей.

Неуклонный рост образующихся твердых бытовых отходов (ТБО) является одной из самых острых социально-экономических, экологических и научно-технических проблем.

Основными нерешенными вопросами в сфере санитарной очистки территории населенных мест Челябинской области являются:

отсутствие единой базы данных об объемах накопления различных видов отходов, складирования и переработки;

недостаток производственных мощностей по сортировке, переработке и уничтожению отходов производства и потребления;

неорганизованность сбора и вывоза ТБО от частного сектора в городах и поселках городского типа, во многих селах и деревнях;

наличие на территории области организованных мест размещения отходов производства и потребления, не соответствующих требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В ходе проведения надзорных мероприятий на объектах строительства полигонов и мусороперерабатывающих предприятий на территории области, установлено:

б) завершается строительство мусоросортировочного завода в г. Миассе, начаты пуско-наладочные работы;

в) продолжается строительство полигона ТБО в г. Бакал и 2-ой очереди полигона ТБО в г. Южноуральске;

г) выполнен проект реконструкции полигона ТБО г. Троицка, направлен на экологическую экспертизу;

д) продолжаются работы по проектированию полигона ТБО и мусоросортировочного завода для г. Чебаркуля.

а) под мусоросортировочный завод в районе Копейского полигона ТБО в пос. Старокамышинский;

б) под расширение полигона промышленных отходов ОАО «Завод «Уралэлемент» в г. Верхний Уфалей;

в) под расширение полигона промышленных отходов ООО «Уфалейский завод металлургического машиностроения»;

г) распоряжением Первого заместителя Главы города Челябинска № 2355-д от 08.07.2008 г. утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения мусороперерабатывающего центра общей площадью 38,8 га.

В 1 полугодии 2008 г. Управлением проведено 39 проверок состояния и соответствия нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, проверено 28 собственников (эксплуатирующих организаций) ГТС, 10 бесхозяйных объектов, 37 проверок проведено с иными контролирующими органами, из них: 10 – плановых; 1 – внеплановая; 28 – предпаводковых обследований на основании Постановления Губернатора Челябинской области от 14.01.2008 г. №63 «О мерах по обеспечению пропуска паводковых вод на территории Челябинской области в 2008 году».

В результате проверок выявлено 63 нарушения, из них: 1 – повреждение конструктивных элементов ГТС; 32 – несоблюдение действующих норм и правил эксплуатации сооружений; 4 – не разработана и не представлена декларация безопасности ГТС.

Выдано 61 предписание. Направлено 12 дел для принятия мер по бесхозяйным гидроузлам по подведомственности, в т.ч.: 8 – в органы исполнительной власти Челябинской области, 4 – в органы местного самоуправления.

За отчетный период выполнено 40 предписаний, выданных при проверках, устранено 37 нарушений, выявленных в 2008 году.

За нарушения норм и правил безопасной эксплуатации ГТС, рассмотрено 13 административных дел на общую сумму 58,0 тыс. руб., взыскано с учетом ранее наложенных, 10 штрафов на общую сумму 38,0 тыс. руб.

При проведении государственного контроля и надзора, инспекторами Управления определялся уровень безопасности гидротехнических сооружений. Для обеспечения включения ГТС в Российский регистр выдавались предписания о представлении владельцем заявления о включении сооружений в Российский регистр. Полученная информация, совместно с ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России», обрабатывалась и представлялась в адрес ФГУП «Центр регистра и кадастра».

В 2008 г. Управлением утверждены декларации безопасности ГТС Магнитогорского водохранилища на р. Урал.

В 2008 г. продолжена работа по организации установления собственников, выявленных бесхозяйных гидротехнических сооружений.

В целях организации в 2008 году выполнения предупредительных противопаводковых мер по обеспечению пропуска весеннего половодья с минимальным ущербом, на территории Челябинской области были предусмотрены и осуществлены ряд мероприятий, в т.ч.:

- главам муниципальных образований, на территории которых имеются ГТС, направлены письма по «обеспечению безопасной эксплуатации ГТС» от 29.01.2008г. №156 (всего 30 писем);

- собственникам 8 гидроузлов, представляющим опасность для населения и находящимся в предельном состоянии направлены письма с требованием максимально возможной предпаводковой сработки или полного опорожнения водохранилищ;

- осуществлена подготовка материалов и принято участие в четырех заседаниях противопаводковой областной комиссии по организации пропуска паводков с минимальным ущербом, с заслушиванием глав муниципальных образований о готовности их территорий к пропуску половодья;

- с учётом складывающейся предпаводковой обстановки, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области совместно с представителями районных отделов ГО и ЧС и отделом Нижне-Обского БВУ по Челябинской области, проведены внеплановые проверки готовности сооружений и их собственников к пропуску половодья и паводков 2008г. по основным 28 гидроузлам, представляющим опасность.

Со второго полугодия 2008 года полномочия с Управления Росприроднадзора по Челябинской области по надзору за безопасной эксплуатацией ГТС сняты.

Отдел по надзору за электрическими станциями, сетями энергоснабжающих организаций и гидротехническими сооружениями на объектах промышленности и энергетики УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области осуществляет надзор и контроль за техническим состоянием, безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений и гидротехнического оборудования на 31 объекте промышленности (19 объектов) и электроэнергетики (12 объектов).

1. Филиал ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС - бетонная водосливная плотина на р. Уй;

2. Филиал ОАО «ОГК-2» - аварийная секция золоотвала №2;

1. Филиал ОАО «ОГК-2» золоотвал на озере Шубаркуль (Казахстан);

1. Филиал ОАО «ОГК-3» «Южноуральская ГРЭС» - гидроузел на реке Увелька бетонная водосливная плотина и грунтовая плотина;
2. Филиал ОАО «ОГК-3» «Южноуральская ГРЭС» - золоотвал;
3. ОАО «ТГК-10» филиал «Аргаяшская ТЭЦ» - золоотвал ТЭЦ;
4. ОАО «ТГК-10» филиал «Челябинская ТЭЦ-1» - золоотвал ТЭЦ;
5. ОАО «ТГК-10» филиал «Челябинская ТЭЦ-2» - золоотвал ТЭЦ;

11. ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» - золоотвал ТЭЦ;

12. ОАО «УралАЗ-Энерго» - золоотвал ТЭЦ.

Горнорудная отрасль:

1. ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» шламохранилище ДОФ-2ГОП;

1. ОАО «Александринская горнорудная компания» хвостохранилище ОФ;

1. ОАО «Комбинат «Магнезит» - шламохранилище ДОФ-2;
4. ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики;

1. ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» - строящееся хвостохранилище Кочкарской ЗИФ;

1. ОАО «Вишневогорский ГОК» - хвостохранилища ОФ;
7. ОАО «Уралграфит» - Швейкинское хвостохранилище;

   Угольная отрасль:

1. ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» шламоотстойник №2 ОФ «Объединенная»;
2. Филиал «Угольный разрез «Коркинский» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» - шламоотстойник ОФ;
3. Филиал «Угольный разрез «Коркинский» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» - гидроотвал углемойки.

Металлургическая отрасль:

1. ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» - шламонакопитель;
2. ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат" – пруд - шламонакопитель;
3. ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат"- (п. Магнитка) шламонакопитель;
4. ОАО «Челябинский металлургический комбинат» шламонакопитель кислотного хозяйства предприятия;

1. ОАО «Челябинский металлургический комбинат» шламонакопитель систем газоочистки доменных печей и ЭСПЦ-2

1. ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» - шламонакопитель;

1. ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод "ММКМетиз"» - шламонакопитель станции нейтрализации кислых вод;
2. ОАО "Саткинский чугуноплавильный завод" - шламонакопитель систем газоочистки доменного цеха;
3. ОАО «Кыштымский ГОК» - хвостохранилище.

За 2008 год аварий и травматизма на поднадзорных ГТС не было, Проведено 42 обследования ГТС на объектах промышленности и электроэнергетики, выявлено 263 нарушения требований законодательства Российской Федерации, руководящих документов, норм и правил, регламентирующих безопасность ГТС. По результатам обследований составлены акты-предписания с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения за нарушение норм и правил безопасности ГТС составлены 9 протоколов об административном правонарушении в отношении должностных лиц. Выявленные нарушения устраняются в установленные сроки.

В соответствии с планами работ проведены мероприятия по надзору и контролю за ГТС с целью обеспечения безопасного функционирования опасных производственных объектов:

1. за техническим состоянием ГТС;

2. за выполнением ранее выданных предписаний;

3. за ходом выдачи разрешений на эксплуатацию ГТС;

4. за выполнением графика декларирования безопасности ГТС;

5. за оснащением ГТС контрольно-измерительной аппаратурой и ее работоспособностью;

6. за подготовкой и аттестацией руководителей, специалистов и рабочих,

эксплуатирующих и ремонтирующих ГТС;

7. за ходом подготовки и готовности ГТС к паводку 2008 года;

8. за выполнением антитеррористической защиты ГТС.

Все ГТС, поднадзорные УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области, имеют паспорта, складируемые на них отходы не токсичны.

В ходе проверок ГТС по готовности к пропуску паводка 2008 г., учитывая анализ эффективности противопаводковых предупредительных мероприятий на контролируемых территориях за прошлый год, особое внимание уделялось подготовке к осуществлению комплекса предупредительных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий и уменьшению ущерба, включающих:

- приведение ГТС накопителей жидких промышленных отходов и объектов энергетики в технически исправное состояние;

- готовность к устойчивому функционированию в паводковый период систем водозаборных, водоочистных и канализационных сооружений;

- готовность сил и средств, привлекаемых к проведению противопаводковых

мероприятий, аварийно-спасательных работ;

- наличие и использование созданных резервов финансовых и материальных средств;

- выполнение комплекса инженерно-технических мероприятий по углублению и

расчистке русел рек, укреплению берегов, отсыпке дамб и дорог.

В ходе проверок было отмечено, что:

- дефектов сооружений, оснований и гидромеханического оборудования, опасных для сооружений размывов в зоне отводящих участков русел или отводящих каналов, несанкционированной застройки или иной неподготовленности затапливаемых территорий нижнего бьефа, затрудняющих пропуск паводковых расходов, не было;

- планы обеспечения безопасности ГТС в части мероприятий, направленных на повышение их готовности к пропуску паводка выполнялись вовремя;

- ледовая обстановка была спокойная, опасности возникновения заторов не было;

- ограничений водопропускной способности гидроузлов не было.

Паводок 2008 г. проходил под контролем и с участием в работе паводковых комиссий, инспекторов отдела и закончился благополучно, без аварий и технологических нарушений.

Все подконтрольные ГТС в основном отвечают требованиям законодательства Российской Федерации, руководящих документов, норм и правил, регламентирующих безопасность ГТС. Выявленные замечания по просадкам гребня дамб, оползням низового откоса устранены в установленные сроки. Превышения отметок гребня дамб над уровнем воды были не менее предусмотренных проектами. Результаты обследований ГТС на объектах промышленности и электроэнергетики говорят об устойчивом функционировании ГТС в период весеннего паводка.

На поднадзорных объектах проведены мероприятия по антитеррористической защите предприятий и ГТС:

1. Разработаны и утверждены комплексные планы неотложных мероприятий по повышению безопасности объектов ГТС;

2) Проведены совместные оперативно-тактические учения подразделений ВОХР, формирований ГО и ЧС, персонала предприятий по отражению диверсионно-террористического нападения;

1. Разработана система взаимодействия персонала предприятий с подразделениями ФСБ, МВД, ГО и ЧС по противодействию диверсионно-террористическому нападению;
2. Территории предприятий и ГТС ограждены заборами с использованием колючей проволоки, установлены системы видео наблюдения;
5. Имеются контрольно-пропускные пункты и посты с круглосуточной охраной подразделений ВОХР;

1. Допуск на предприятия осуществляется только по пропускам предприятий;

7) Установлена телефонная связь между руководителями предприятия и персоналом.

По состоянию на отчетный период выполнение графика разработки и утверждения деклараций безопасности гидротехнических сооружений в 2008 г. выглядит следующим образом:

1. Филиал «Угольный разрез «Коркинский» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания».

Декларация безопасности № 08-08(00)-0056-26-ГОР от 16.05.2008 г., срок действия - до 16.05.2013 г. Разрешение на эксплуатацию № 19 (ГОР) от 09.06.2008 г.

2. ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод».

Декларация безопасности № 03-03(00)0009-65-ДР от 02.12.2003 г., срок действия - до 02.12.2008 г. Разрешение на эксплуатацию № 3 (МЕТ) от 14.07.2006 г. Срок действия декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию истек.

Комиссией предприятия, с участием представителей: специализированной организации (экспертного центра по безопасности ГТС промышленности УГГУ), УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области, МТУ Ростехнадзора по УФО и МЧС, осуществляющих надзор за ГТС, 03.06.2008 г. проведено преддекларационное обследование ГТС. В выводах акта преддекларационного обследования указано, что гидродинамическая авария на шламонакопителе ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод», как показано в «Декларации безопасности шламонакопителя», не приведет к чрезвычайной ситуации, поэтому ГТС ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» не подлежат декларированию безопасности и могут быть выведены из перечня объектов подлежащих декларированию. Документы о выводе ГТС ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» из перечня объектов подлежащих декларированию направлены в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору

3. ОАО «Александринская горнорудная компания».

Декларация безопасности № 03-03(00)0008-65-ДР от 16.06.2003 г., срок действия - до 16.06.2008 г. Разрешение на эксплуатацию № 1 (ГОР) от 18.04.2005 г.

Срок действия декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию истек.

Комиссией предприятия, с участием представителей: специализированной организации (экспертного центра по безопасности ГТС промышленности УГГУ), УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области, МТУ Ростехнадзора по УФО и МЧС, осуществляющих надзор за ГТС, 16.05.2008 г. проведено преддекларационное обследование ГТС.

Новая декларация находится в стадии разработки. За срыв графика разработки и утверждения декларации безопасности ГТС в отношении должностного лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За совершение административного правонарушения на и.о. главного инженера ОАО «Александринская горнорудная компания» Наумова Сергея Анатольевича наложен штраф в размере 2000 рублей.

4. ОАО «ТГК-10» филиал «Аргаяшской ТЭЦ».

Декларация безопасности № 150/2003. от 15.04.2003 г., срок действия до 15.04.2008 г. Разрешение на эксплуатацию № 384 (ТЭЦ) от 31.07.2007 г., срок действия до 15.04.2008 г. Срок действия декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию истек.

Комиссией предприятия, с участием представителей: специализированной организации (экспертного центра по безопасности ГТС промышленности УГГУ), УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области, МТУ Ростехнадзора по УФО и МЧС, осуществляющих надзор за ГТС, 12.12.2007 г. проведено преддекларационное обследование ГТС. Новая декларация находится в стадии разработки. ОАО «ТГК-10» разработана и согласована Руководителем МТУ Ростехнадзора по УФО комплексная программа декларирования безопасности ГТС ОАО «ТГК-10» на 2008-2009 годы, в которой определен срок разработки и утверждения декларации безопасности ГТС - 4 квартал 2008 г.

За срыв графика разработки и утверждения деклараций безопасности ГТС в отношении должностного лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За совершение административного правонарушения на и.о. директора ОАО «ТГК-10» филиала «Аргаяшской ТЭЦ» Жаркова Олега Валерьевича наложен штраф в размере 2000 рублей.

В соответствии с требованием «Инструкции о порядке регистрации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ГТС на объектах промышленности и энергетики в отраслевом разделе Российского регистра гидротехнических сооружений» все ГТС, подлежащие декларированию зарегистрированы в отраслевом разделе Российского регистра ГТС, о чем имеются соответствующие справки о государственной регистрации. Ведется работа с собственниками и эксплуатирующими организациями ГТС, не подлежащих декларированию, по вопросу внесения этих ГТС в отраслевой раздел Российского регистра. ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» по золоотвалу ТЭЦ и ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» по новому хвостохранилищу Кочкарской ЗИФ направили в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимые сведения для регистрации в Регистре.

Все гидротехнические сооружения застрахованы от риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, в соответствии сo ст. 15 Федерального Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 23 июня 1997 г. № 117 - ФЗ или со ст. 15 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 №116 - ФЗ.

Проекты мониторинга безопасности ГТС разработаны по всем гидротехническим сооружениям, за исключением:

1. ОАО «ТГК-10» филиал «Челябинской ТЭЦ-1» - золоотвал ТЭЦ;
2. ОАО «ТГК-10» филиал «Челябинской ТЭЦ-2» - золоотвал ТЭЦ;
3. ОАО «ТГК-10» филиал «Челябинской ГРЭС» бетонная водосливная плотина "Главная" на реке Миасс;

1. ОАО «ТГК-10» филиал «Аргаяшской ТЭЦ» - золоотвал ТЭЦ.

ОАО «ТГК-10» разработана и согласована руководителем МТУ Ростехнадзора по УФО комплексная программа декларирования безопасности ГТС ОАО «ТГК-l0» на 2008-2009 годы, в которой определен cpoк разработки и согласования проектов мониторинга безопасности ГТС - 2 квартал 2009 г.

Критерии безопасности ГТС разработаны по всем ГТС и утверждены в соответствии с РД 03-443-02, за исключением шламонакопителя ОАО «СЧП3», состояние которого характеризуется, как надёжное эксплуатационное состояние, и не достигло критериев безопасности 1-го уровня, из-за малого объёма производства жидких промышленных отходов.

В настоящий момент на поднадзорных предприятиях поддерживается нормальный уровень безопасности ГТС, то есть ГТС соответствуют проектам, действующим нормам и правилам, значения критериев безопасности не превышают предельно допустимых для работоспособного состояния сооружений и оснований. Эксплуатация ГТС осуществляется без грубых нарушений действующих законодательных актов, руководящих документов, норм и правил, регламентирующих безопасность ГТС. Предписания органов надзора выполняются в установленные сроки.

Персонал, непосредственно связанный с эксплуатацией ГТС, прошел соответствующее обучение в организациях, уполномоченных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на проведение предаттестационной подготовки и аттестацию в Центральной аттестационной комиссии Службы или в межрегиональных территориальных аттестационных комиссиях, сформированных в МТУ Службы.

УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области разрешений на эксплуатацию ГТС не выдавало, расчетов вероятного вреда в случае аварии ГТС не рассматривало, семинаров и предаттестационной подготовки эксплуатационного персонала не проводило.

УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области направило в Правительство Челябинской области предложения о рассмотрении проекта положения о Межведомственной комиссии по вопросам безопасности ГТС и проекта «Порядка согласования расчёта вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Челябинской области в результате аварии на ГТС».

На отчетный период ответов из администрации Правительства Челябинской области не поступило.

ГТС ранее поднадзорные Росприроднадзору и переданные Ростехнадзору.

Во исполнение совместного приказа Ростехнадзора и Росприроднадзора от 05.08.08 г. № 569/308 «О взаимодействии и организации контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Управление Росприроднадзора по Челябинской области передало УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области сведения по 342 ГТС ранее поднадзорным Росприроднадзору в объеме согласно п.п. 4 и 7 приказа от 05.08.08 г. №569/308 кроме сведений о страховании риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на ГТС.

В 2008 году проведено 9 целевых обследований ГТС, водохранилищ ранее поднадзорных Росприроднадзору (2 обследования бесхозных ГТС и 7 преддекларационных обследований), выявлено 44 нарушения требований законодательства Российской Федерации, руководящих документов, норм и правил, регламентирующих безопасность ГТС. По результатам обследований составлены акты установленного Ростехнадзором образца.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области государственная экологическая экспертиза проводилась в соответствии с:

- Федеральным законом № 174 ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» с внесенными изменениями № 232-ФЗ от 18.12.2006 г. «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Приказами Ростехнадзора от 23.06.2008 г. № 430 и от 18.07.2008 г. № 504 «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы территориальными органами Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

- Административными регламентами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом от 10.09.2007 г. № 619/235.

За 2008 год на государственную экологическую экспертизу поступило 122 материала, из них 121 материал обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и 1 материал биологического обоснования общих допустимых уловов рыбы.

Из 122 материалов, было принято на государственную экологическую экспертизу 66, утверждено заключений государственной экологической экспертизы 60, в том числе получили положительное заключение 60.

Основная причина отказов принятия документов – отсутствие заключения Росприроднадзора, согласования органов местного самоуправления, не проведение общественных обсуждений.

Отдел государственной экологической экспертизы Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области образован в мае 2008 г. на основании Положения о Министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004г. № 366 (в редакции от 31.03.2008г. № 97), которым Министерство уполномочено на организацию и проведение государственной экологической экспертизы по объектам регионального уровня.

В 2008 г. разработано Положение об отделе ГЭЭ, должностные регламенты сотрудников отдела.

Отделом ГЭЭ подготовлен и утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 24.07.2008 г. № 233-П «Порядок использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Челябинской области».

Разработан Административный регламент по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ в 2008г. были организованы и проведены государственные экологические экспертизы по объектам:

1. Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Челябинской области в сезоне охоты 2008-2009 годов. По результатам рассмотрения экспертная комиссия одобрила Материалы. Подготовлено заключение от 18.07.2008 г., утвержденное Приказом Министерства № 59 от 18.07.2008 г.

2. Материалы комплексного экологического обследования территории, обосновывающие придание правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения – курорт Кисегач Челябинской области. По результатам рассмотрения экспертная комиссия одобрила Материалы. Подготовлено заключение от 15.12.2008 г., утвержденное Приказом Министерства № 141 от 15.12.2008 г.

В пределах полномочий отдела в 2008 г. рассмотрено 120 обращений по установлению соответствия хозяйственной и иной деятельности установленному режиму особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон. Максимальное количество поступивших обращений о размещении, строительстве и реконструкции объектов в охранной зоне памятников природы Аргазинского водохранилища, озер Увильды и Тургояк, на территории Еткульского и Кичигинского боров.

Всего из рассмотренных обращений по 66 объектам выданы отрицательные заключения по причине несоответствия намечаемой деятельности режиму особой охраны ООПТ и их охранных зон.

Комплексный доклад о состоянии природной среды Челябинской области в 2008 году