Красная Книга Челябинской области

 Красная Книга, флора, фауна и ООПТ Челябинской области и Южного Урала

Красная Книга

  Новости | Фотогалерея | Форум | Документы: ООПТ, флора и фауна
Красная Книга Челябинской области | Красная Книга Башкортостан



Реклама
Где сделать карту водителя.

     Новости - Лесной Кодекс одобрен Советом Федерации
Природоохранная информация
   Cовет Федерации на заседании 24 ноября 2006 года одобрил новый Лесной кодекс РФ и закон о его введении в действие. 128 сенаторов высказались за, десять — против, четверо воздержались. Фактически тем самым был сделан предпоследний шаг к развалу остатков существующей системы управления лесами. Последний - подписание обоих законов - остается за Президентом Российской Федерации В.В.Путиным. По всей видимости точно также будут приняты и изменения в Градостроительный кодекс - отменяющие экологическую экспертизу там, где её оставил новый Лесной.

   Любая реформа требует денег. Реформа лесоуправления, предусматривающаяся новым Лесным кодексом, коренным образом меняет всю систему лесоуправления. Однако, денег на ее проведение проектом федерального бюджета 2007 г. не предусматривается. Лесное хозяйство получит из бюджета чуть более того, что оно получило в 2006 году, основные внебюджетные источники средств лесного хозяйства (2/3 от существующего финансирования) будут ликвидированы до 1 января 2008 года, а на дополнительные расходы, связанные с проведением реформы, денег не предусматривается вовсе. В результате около 150 тысяч работников лесного хозяйства должны потерять работу до конца 2007 года. Кроме того, новая система распределения лесной аренды создает условия для замены старых лесных предприятий новыми, более эффективными в финансовом отношении. Чаще всего это будет вести к резкому сокращению занятости, и в первую очередь в лесных деревнях и поселках, где альтернативной работы обычно нет. Никаких мер, направленных на смягчение социальных последствий такой реформы (создание дополнительных рабочих мест в лесном хозяйстве), не предполагается и выделение на эти цели денег из федерального бюджета не предусматривается.
   Любая реформа требует подготовки. Новый Лесной кодекс является законом непрямого действия (декларативным), и для реализации его положений необходимо принятие 42 нормативных акта (а с учетом региональных нормативов - не менее 78). Из них 20 - совершенно новые нормативы, не имеющие аналогов в существующей нормативной базе лесного хозяйства. На данный момент ни один из них не подготовлен даже на уровне проекта. Соответственно, региональные власти (к которым с 1 января переходит ответственность за управление лесами), работники лесного хозяйства и лесопромышленники просто не имеют возможность подготовиться к вступлению в силу нового Лесного кодекса - поскольку не знают, как именно будет применяться большинство его статей. Подготовить 42 новых нормативных акта за оставшийся до вступления в силу нового Лесного кодекса месяц правительству и Министерству природных ресурсов просто не под силу (для сравнения: подготовить нормативную базу для передачи сельских лесов регионам правительство не смогло за два года).
   Любая реформа требует внимания и контроля. Новый Лесной кодекс коренным образом меняет всю систему распределения полномочий в области лесопользования, получения прав на лесопользования, планирования и отчетности. Как показывает опыт стран Восточной Европы, при проведении подобных реформ (главным образом - при переходе от разрешительной системы получения права на хозяйственную деятельность в лесу к заявительной) в течение первых пяти-семи лет резко возрастает количество различных правонарушений, связанных с лесом. В этот период особенно важна система государственного контроля за тем, что происходит в лесу. Новый же кодекс полностью разрушает существующую федеральную систему лесного надзора и контроля, и предписывает субъектам Российской Федерации создать какую-то новую, свою систему. Никакой нормативной основы для новой системы пока нет - ее предстоит создавать "с чистого листа". На это точно уйдут годы - причем как раз те самые годы, когда быстрая либерализация лесопользования может привести к росту воровства леса и других нарушений законодательства. Фактически государство оставляет лесное хозяйство и лесопользования без контроля и надзора (в том числе надзора за соблюдением правил пожарной безопасности) - причем в самый критический исторический период.
  Наконец, при проведении любой реформы надо стараться уменьшить побочные отрицательные последствия. С новым Лесным кодексом все происходит с точностью до наоборот: закон о его введении в действие изменяет, в числе прочего, даже те существующие законы, которые прямого отношения к самому Лесному кодексу не имеют. Например - отменяется требование обязательной экологической экспертизы любых проектных документов, связанных с использованием лесов или изменением категорий лесных земель (соответственно, отменяется и необходимость проведения общественных слушаний по этим проектам - поскольку слушанья более ничем, кроме закона об экологической экспертизе, не предусматриваются). С исчезновением обязательной государственной экологической экспертизы максимально облегчаются захваты лесных земель под застройку, особенно в пригородных лесах, в водоохранных зонах рек и озер и в других местах, привлекательных одновременно и для отдыха граждан, и для проживания чиновничества.
   С учетом всего этого можно однозначно утверждать, что принятие нового Лесного кодекса неизбежно приведет к развалу российской системы управления лесами, увеличению безработицы и нищеты в лесных поселках, росту воровства леса и других лесонарушений, увеличению количества лесных пожаров и наносимого ими ущерба, а также к массовым нарушениям прав граждан на пользование традиционными местами отдыха в лесах. Пока это еще можно предотвратить, хотя бы частично (частично - потому, что некоторые положения нового Лесного кодекса уже внесены в действующий кодекс Федеральным законом № 199-ФЗ 2005 года, и вступят в силу с 1 января 2007 года).
  Для того, чтобы избежать окончательного разрушения российской системы управления лесами в результате проведения абсолютно неподготовленной реформы, необходимо всего лишь одно - чтобы Президент Российской Федерации В.В.Путин не подписал проект нового Лесного кодекса и отправил его на доработку.
Chibilov, 24.11.2006   
[ Напечатать статью с сайта Красная книга Челябинской области ]

Рейтинг@Mail.ru Красная Книга и ООПТ Челябинской области - Увильды, Тургояк, Ильменский заповедник

© REDBOOK.RU, 2003-2008
© Е. Чибилев, ICQ 9159246