Раздел из государственного комплексного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году»

  Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” различают следующие основные категории указанных территорий:
  - государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
  - национальные парки;
  - природные парки;
  - государственные природные заказники;
  - памятники природы;
  - дендрологические парки и ботанические сады;
  - лечебно-оздоровительные местности и курорты.
  Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).
  Управление деятельностью 95 государственных природных заповедников и 35 национальных парков, имеющих статус федеральных государственных природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 1746-р осуществляется
непосредственно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
  Общая площадь государственных природных заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора, составляет 40,5 млн. га (2% от территории страны). Штатная численность сотрудников - 11 501 человек.
  Общее количество особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения - 13 628, их общая площадь с морской акваторией - 210 101,2 тыс. га. Охраняемая площадь суши - 200 255,7 тыс. га, что составляет 11,7% территории России. Охраняемая морская акватория - 9 845,3 тыс. га.
  Деятельность территориальных управлений Росприроднадзора в субъектах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля в области организации и функционирования включает проведение проверок соблюдения природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в том числе комплексных проверок заповедников и национальных парков, а также проведение проверок в порядке осуществления земельного и лесного контроля на региональных ООПТ.
  В 2005 г. территориальными органами Росприроднадзора проведено 377 проверок соблюдения природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях. Из них 130 проверок особо охраняемых природных территорий федерального значения и 244 проверок региональных ООПТ в порядке земельного и лесного контроля. В границах ООПТ и их охранных зон проверено 477 хозяйствующих субъектов.
  По результатам проверок выдано 1 302 предписания, в 74 случаях приостановлена незаконная хозяйственная деятельность в границах ООПТ, для принятия мер 160 дел направлено в органы МВД России и 108 в органы прокуратуры.
  В целом результативность охраны территорий заповедников и национальных парков в последние годы растет. В частности, совершенствуется организация охраны заповедных территорий, снижены объемы рубок в национальных парках, прекращены регуляционные отстрелы волков и копытных в заповедниках, апробирована практика организации устойчивого жизнеобеспечения местного населения на территории национальных парков и биосферных полигонов заповедников.
  В ходе реализации Росприроднадзором задачи по повышению эффективности государственного управления особо охраняемыми природными территориями в 2005 г. достигнуто 10-15%-ное увеличение основных показателей деятельности заповедников и национальных парков по сравнению с 2004 г.
  На состоявшемся 3 марта 2005 г. заседании Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления и нормативного правового регулирования в сфере особо охраняемых территорий было принято решение в основном одобрить разработанные МПР России концептуальные подходы и предложения по совершенствованию государственного управления и нормативного правового регулирования в сфере особо охраняемых территорий, предусматривающие, в частности:
  - формирование стратегии развития указанных территорий;
  - приведение законодательства об особо охраняемых природных территориях в соответствие с земельным и гражданским законодательством;
  - обеспечение государственной регистрации земель и оформление границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;
  - определение источников и порядка финансирования особо охраняемых территорий и сохранения их природных комплексов;
  - содействие развитию арендных отношений, малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреационного использования национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий.
  Подготовлены и находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти проекты постановлений Правительства Российской Федерации об учреждении новых особо охраняемых природных территорий: национальных парков “Бузулукский бор”, “Анюйский”, “Зов тигра” и “Удэгейская легенда”.
  

Государственные природные заповедники   
  В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, являются государственные природные заповедники.
  Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась свыше восьми десятилетий. Первый общегосударственный российский заповедник - Баргузинский - был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю), сотый по счету - “Эрзи” в Республике Ингушетия - создан в декабре 2000 г. В целях организации новых ООПТ федерального значения в 2005 г. МПР России проводило работу по созданию государственного природного заповедника “Кологривский лес”.
  На 31 декабря 2005 г. в Российской Федерации насчитывалось 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,7 млн. га, из них сухопутной (с внутренними
водоемами) - 27,2 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория - 6,14 млн. га.
  В ведении Росприроднадзора находилось 95 государственных природных заповедников, Российской академии наук - 4, Минобрнауки России - 1 (табл. 1).
  Заповедники расположены на территории 19 республик, 5 краев, 35 областей, одной автономной области, 7 автономных округов. В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.
    

Таблица 1

Государственные природные заповедники Российской Федерации

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
I. Заповедники Росприроднадзора
“Азас”	1985	333,884	Республика Тыва
Алтайский	1932	881,238	Республика Алтай
Астраханский*	1919	67,917	Астраханская область
“Байкало-Ленский”	1986	659,919	Иркутская область
Байкальский*	1969	165,724	Республика Бурятия
Баргузинский*	1916	374,346	Республика Бурятия
“Басеги”	1982	37,957	Пермская область
“Бастак”	1997	91,771	Еврейская автономная область
Башкирский	1930	49,609	Республика Башкортостан
“Белогорье”	1999	2,131	Белгородская область
“Богдинско-Баскунчакский”	1997	18,525	Астраханская область
“Болоньский”	1997	103,600	Хабаровский край
“Большая Кокшага”	1993	21,554	Республика Марий Эл
Большехехцирский	1963	45,439	Хабаровский край
“Большой Арктический”	1993	4169,222, в т. ч. 980,934 - морская акватория	Таймырский автономный округ
“Ботчинский”	1994	267,380	Хабаровский край
“Брянский лес”*	1987	12,186	Брянская область
“Буреинский”	1987	358,444	Хабаровский край
“Верхне-Тазовский”	1986	631,308	Тюменская область
“Висимский”*	1971	33,501	Свердловская область
“Витимский”	1982	585,021	Иркутская область
“Вишерский”	1991	241,200	Пермская область
Волжско-Камский	1960	10,091	Республика Татарстан
Воронежский*	1927	31,053	Воронежская область
“Воронинский”	1994	10,320	Тамбовская область
“Гыданский”	1996	878,174	Ямало-Ненецкий автономный округ
“Дагестанский”	1987	19,061, в т. ч. 18,485 - морская акватория	Республика Дагестан
Дарвинский*	1945	112,673	Вологодская область, Ярославская область
“Даурский”*	1987	45,790	Читинская область
“Денежкин Камень”	1991	78,192	Свердловская область
“Джергинский”	1992	238,088	Республика Бурятия
“Джугджурский”	1990	859,956, в т. ч. 53,700 - морская акватория	Хабаровский край
Жигулевский	1927	23,157	Самарская область
Зейский	1963	99,430	Амурская область
Кабардино-Балкарский	1976	53,300	Кабардино-Балкарская Республика
Кавказский*	1924	280,335	Краснодарский край, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика
“Калужские засеки”	1992	18,533	Калужская область
Кандалакшский	1932	70,527, в т. ч. 49,580 - морская акватория	Мурманская область, Республика Карелия
“Катунский”*	1991	151,678	Республика Алтай
“Керженский”*	1993	46,789	Нижегородская область
“Кивач”	1931	10,880	Республика Карелия
“Командорский”*	1993	3648,679, в т. ч. 3462,900 - морская акватория	Камчатская область
Комсомольский	1963	64,413	Хабаровский край
“Корякский”	1995	327,156, в т. ч. 83,0 - морская акватория	Корякский автономный округ
“Костомукшский”	1983	47,457	Республика Карелия
Кроноцкий*	1934	1142,134, в т. ч. 135,0 - морская акватория	Камчатская область
“Кузнецкий Алатау”	1989	412,900	Кемеровская область
“Курильский”	1984	65,365	Сахалинская область
Лазовский	1957	120,998	Приморский край
Лапландский*	1930	278,435	Мурманская область
“Магаданский”	1982	883,817	Магаданская область
“Малая Сосьва”	1976	225,562	Ханты-Мансийский автономный округ
Мордовский	1936	32,148	Республика Мордовия
Ненецкий	1997	313,400, в т. ч. 181,90 - морская акватория	Ненецкий автономный округ
“Нижне-Свирский”	1980	41,615	Ленинградская область

Название		Год создания		Площадь, тыс. га	Местоположение
“Норский”		1998		211,168	Амурская область
“Нургуш”		1994		5,653	Кировская область
Окский*		1935		55,744	Рязанская область
“Олекминский”		1984		847,108	Республика Саха (Якутия)
“Оренбургский”		1989		21,653	Оренбургская область
“Остров Врангеля”		1976		2225,640, в т. ч. 1154,300 - морская акватория	Чукотский автономный округ
“Пасвик”		1992		14,727	Мурманская область
Печоро-Илычский*		1930		721,322	Республика Коми
Пинежский		1974		51,522	Архангельская область
“Полистовский”		1994		37,983	Псковская область
“Поронайский”		1988		56, 695	Сахалинская область
“Приволжская лесостепь”		1989		8,373	Пензенская область
Приокско-Террасный*		1945		4,945	Московская область
“Присурский”		1995		9, 148	Чувашская Республика
“Путоранский”		1988		1887,251	Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ
“Рдейский”		1994		36,922	Новгородская область
“Ростовский”		1995		9,531	Ростовская область
“Саяно-Шушенский”*		1976		390,368	Красноярский край
Северо-Осетинский		1967		29,530	Республика Северная Осетия - Алания
Сихотэ-Алинский*		1935		401,428, в т. ч. 2,90 - морская акватория	Приморский край
Сохондинский*		1973		210,988	Читинская область
“Столбы”		1925		47,219	Красноярский край
“Таймырский”*		1979		1781,928	Таймырский автономный округ
Тебердинский*		1936		85,064	Карачаево-Черкесская Республика
“Тигирекский”		1999		41,445	Алтайский край
“Тунгусский”		1995		296,562	Эвенкийский автономный округ
“Убсунурская котловина”*		1993		323,198	Республика Тыва
“Усть-Ленский”		1985		1433,000	Республика Саха (Якутия)
“Хакасский”		1999		267,565	Республика Хакасия
“Ханкайский”		1990		39,289	Приморский край
Хинганский		1963		97,073	Амурская область
Хоперский		1935		16,178	Воронежская область
Центрально-Лесной*		1931		24,447	Тверская область
Центральносибирский*		1985		1018,849	Красноярский край, Эвенкийский автономный округ
Центрально-Черноземный*		1935		5,288	Курская область
“Черные земли”*		1990		121,482	Республика Калмыкия
“Шульган-Таш”		1986		22,531	Республика Башкортостан
“Эрзи”		2000		5,970	Республика Ингушетия
“Юганский”		1982		648,636	Ханты-Мансийский автономный округ
Южно-Уральский		1978		252,824	Республика Башкортостан, Челябинская область
II. Заповедники Минобрнауки России
“Галичья гора”	1925		0,235		Липецкая область
III. Заповедники Российской академии наук
Дальневосточный морской*	1978		64,316, в т. ч. 63,0 - морская акватория		Приморский край
Ильменский	1920		30,380		Челябинская область
Кедровая падь	1925		18,045		Приморский край
Уссурийский	1932		40,432		Приморский край

П р и м е ч а н и е: * Биосферные резерваты ЮНЕСКО.
  В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят работы по обеспечению режима охраны территорий, а также охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников.
  В течение 2005 г. в государственных природных заповедниках Росприроднадзора действовала служба охраны, общая численность которой составила 2 020 человек.
  В государственных природных заповедниках, находящихся в ведении Росприроднадзора, за отчетный период службой охраны составлено 4 754 (4 189 в 2004 г.) протокола о различных нарушениях установленного режима, общий рост составил 14%. Из них на территории заповедников и охранных зон вскрыто 4 585 нарушений заповедного режима. К основным нарушениям относятся: незаконное нахождение (проезд, проход, стоянка транспорта) на заповедной территории (более 50% нарушений), незаконное рыболовство и охота, самовольная порубка, сбор дикоросов и сенокошение, нарушения правил пожарной безопасности в лесах.
  Серьезными нарушениями заповедного режима в 2005 г., число которых имеет тенденцию к росту, стали 35 вскрытых фактов незаконного строительства в границах заповедника или его охранной зоны (33 в 2004 г.) и 65 фактов загрязнения территории (8 в 2004 г.). Всего государственной инспекцией по охране заповедников с нарушителей взыскано в административном порядке 4,027 млн. руб. (2,8 млн. руб. в 2004 г.) штрафов и 4,008 млн. руб. (3,0 млн. руб. в 2004 г.) по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. В 101 случае (46 в 2004 г.) по выявленным фактам следственными органами возбуждены уголовные дела; 45 нарушителей (32 в 2004 г.), совершивших экологические преступления, по приговорам судов привлечены к уголовной ответственности. Инспекциями заповедников в общей сложности изъято у нарушителей 236 (205 в 2004 г.) единиц огнестрельного оружия, из них 45 (42 в 2004 г.) нарезного.
  В целом в 2005 г. активизировалась деятельность инспекций по охране заповедников, при сохранении прежней численности инспекторов увеличилось на 15% количество вскрытых нарушений в сравнении с 2004 г., возросла на 38% сумма взысканных средств по штрафам и искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.
  Службам охраны многих заповедников удалось выявить грубые нарушения заповедного режима (в том числе с задержанием вооруженных браконьеров), умело использовать свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной и гражданско-имущественной ответственности с взысканием штрафных и исковых сумм в значительных размерах. К таким заповедникам относятся: Байкальский, Дарвинский, “Даурский”, Кавказский, Лазовский, “Малая Сосьва”, Северо-Осетинский, “Столбы”, “Ханкайский”, “Черные Земли”, “Хакасский”, “Костомукшский”, “Брянский лес”, “Убсунурская котловина”.
  Научные отделы 77 заповедников проводили исследования по программе Летописи природы. В совместных с иными научно-исследовательскими организациями программах исследований участвовало 87 заповедников. В 2005 г. на территории заповедников проводились работы по 615 (484 в 2004 г.) договорам о научном сотрудничестве с ведущими российскими научно-исследовательскими организациями различных ведомств, с Российской академией наук и университетами. Заповедники посетило с научно-исследовательскими целями 1 775 (1 557 в 2004 г.) научных работников этих организаций. Профильную практику в заповедниках Росприроднадзора прошли 2 963 студента из 215 вузов страны. Заповедники играют важную роль в поддержке юннатского движения, экологического образования и воспитания населения. За отчетный период в заповедниках прошли практику 2 973 юных натуралиста. По результатам исследований подготовлено 1 634 научные публикации, из них 101 научная монография (или тематический сборник).
  Наиболее интенсивно в 2005 г. научно-исследовательские работы велись в заповедниках: “Большая Кокшага”, “Брянский лес”, “Кандалакшский”, “Лазовский”, “Окский”, “Присурский”, “Хоперский”.
  В 2005 г. в заповедниках действовали музеи (60), визит-центры (75), которые посетило 503 тыс. человек; эколого-просветительские обустроенные маршруты в границах заповедников (254) и в охранных зонах (150). В эколого-просветительских мероприятиях приняло участие 510 тыс. человек, экологическими тропами и маршрутами (487) воспользовались 398 тыс. человек.
  

Национальные парки
  
  Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.
  Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться более 20 лет назад, первые национальные парки “Сочинский” и “Лосиный остров” образованы в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2004 г. в Российской Федерации имелось 35 национальных парков общей площадью 6,947 млн. га (0,41% площади России).
  Национальные парки расположены на территории 10 республик, двух краев, 18 областей, одного города федерального значения, одного автономного округа. Все 35 национальных парков находятся в непосредственном управлении Росприроднадзора (табл. 2).
  

Таблица 2

Национальные парки Российской Федерации

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
“Алания”	1998	55,410	Республика Северная Осетия - Алания
“Алханай”	1998	138,234	Агинский Бурятский автономный округ
“Башкирия”	1986	82,300	Республика Башкортостан
“Валдайский”*	1990	158,461	Новгородская область
“Водлозерский”*	1991	468,193	Республика Карелия, Архангельская область
“Забайкальский”	1986	267,177	Республика Бурятия
“Зюраткуль”	1993	88,249	Челябинская область
“Кенозерский”*	1991	139,663	Архангельская область
“Куршская коса”	1987	6,621	Калининградская область
“Лосиный остров”	1983	12,881	Москва, Московская область
“Марий Чодра”	1985	36,875	Республика Марий Эл
“Мещера”	1992	118,758	Владимирская область
“Мещерский”	1992	103,014	Рязанская область
“Нечкинский”	1997	20,758	Удмуртская Республика
“Нижняя Кама”	1991	26,601	Республика Татарстан
“Орловское Полесье”	1994	77,745	Орловская область
“Паанаярви”	1992	104,473	Республика Карелия
“Плещеево озеро”	1988	23,573	Ярославская область
“Прибайкальский”	1986	417,297	Иркутская область
“Припышминские боры”	1993	48,730	Свердловская область
“Приэльбрусье”	1986	101,200	Кабардино-Балкарская Республика
“Русский Север”	1992	166,4	Вологодская область
“Самарская Лука”	1984	127,186	Самарская область
“Себежский”	1996	51,183	Псковская область
“Смоленское Поозерье”*	1992	146,237	Смоленская область
“Смольный”	1995	36,385	Республика Мордовия
“Сочинский”	1983	188,628	Краснодарский край
“Таганай”	1991	56,843	Челябинская область
“Тункинский”	1991	1183,662	Республика Бурятия
“Угра”*	1997	98,623	Калужская область
“Хвалынский”	1994	25,514	Саратовская область
“Чаваш Вармане”	1993	25,2	Чувашская Республика
“Шорский”	1989	413,843	Кемеровская область
“Шушенский бор”	1995	39,170	Красноярский край
“Югыд ва”	1994	1891,701	Республика Коми

П р и м е ч а н и е: * Биосферные резерваты ЮНЕСКО.
  

  Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники которой насчитывали в 2005 г. 1 552 человека (1 684 в 2004 г.), входящих в штат соответствующих национальных парков. В структуре службы охраны 33 национальных парков имелись специально созданные оперативные группы.
  Основными видами нарушений установленного режима в 2005 г. в национальных парках являлись: незаконное нахождение (проезд, проход, стоянка транспорта) на территории, нарушения правил пожарной безопасности в лесах, самовольная порубка, незаконные рыболовство и охота, сбор дикоросов. За отчетный период инспекциями национальных парков выявлено 303 факта (142 в 2004 г.) самозахвата земли и незаконного строительства и 196 фактов (294 в 2004 г.) загрязнения территории. Число задержанных на территориях национальных парков нарушителей по сравнению с 2005 г. выросло на 10% и составило 4 996 (4 537 в 2004 г.). В 2005 г. инспекторами национальных парков у нарушителей изъято 67 единиц огнестрельного оружия (87 в 2004 г.), из них 6 (18) нарезного, 2 930 единиц запрещенных орудий лова рыбы (2 750 в 2004 г.), 895 (760 в 2004 г.) единиц капканов и иных самоловов.
  В 76 (67 в 2004 г.) случаях следственными органами по нарушениям, выявленным работниками охраны национальных парков, возбуждены уголовные дела. По приговорам судов за экологические преступления привлечено к уголовной ответственности 23 (13) нарушителя. С нарушителей взыскано по постановлениям должностных лиц национальных парков 2,8 (2,8 в 2004 г.) млн. руб. административных штрафов, а также 2,5 (2,6 в 2004 г.) млн. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.
  Особых успехов в 2005 г. при обеспечении установленного режима национальных парков, задержании вооруженных браконьеров, привлечении виновных к административной и гражданско-имущественной ответственности, взыскании штрафных и исковых сумм в значительных размерах удалось достичь службам охраны национальных парков “Лосиный остров”, “Сочинский”, “Угра”, “Плещеево озеро”, “Самарская Лука”, “Тункинский”, “Забайкальский”, “Русский Север”, “Смоленское Поозерье”.
  Научные отделы национальных парков в 2005 г. проводили исследования совместно с иными научно-исследовательскими организациями в рамках научного сотрудничества по 216 договорам, национальные парки посетило с научно-исследовательскими целями 768 научных работников.
  Наиболее интенсивно в 2005 г. научно-исследовательские работы велись в национальных парках: “Кенозерский”, “Сочинский”, “Угра”, “Югыд ва”.
  В 2005 г. общее число посетителей национальных парков составило 1 924 тыс. (1 943 тыс. в 2004 г.), из них в составе организованных экскурсионных и туристских групп -
858 тыс. (721 тыс. в 2004 г.) туристов, в том числе 18 тыс. (22,7 тыс. в 2004 г.) иностранных граждан.
  Наиболее посещаемые национальные парки - “Сочинский” (Краснодарский край), “Куршская коса” (Калининградская область), “Алханай” (Агино-Бурятский автономный округ), “Лосиный остров” (г. Москва). На долю этих национальных парков приходится 80% организованных туристских посещений и 85% иностранного туризма в национальных парках России.
  
  Государственные природные заказники
  
  Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
  На 31 декабря 2005 г. существовало 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12 775 тыс. га, или 0,73% площади России, площадь суши - 9 933 тыс. га, морская акватория - 2 842,2 тыс. га) (табл. 3). Росприроднадзор через территориальные органы или подведомственные учреждения осуществляет управление и охрану 10 заказников федерального значения, 8 из них находятся под непосредственным управлением государственных природных заповедников Росприроднадзора. В ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации и Рослесхоза находится по одному заказнику федерального значения. До 31 декабря 2004 г. в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации находились 57 заказников. Изменение структуры Минсельхоза России, его задач и функций в соответствии с Положениями о Минсельхозе России и находящихся в его ведении федеральных службы и агентств, утвержденными соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, привели к правовой неопределенности статуса заказников федерального значения, находившихся ранее в ведении Минсельхоза России. В связи с указанным МПР России обратилось в Правительство Российской Федерации с анализом сложившейся ситуации и предложениями по ее урегулированию. Правительством Российской Федерации дано поручение МПР России, Минсельхозу России, Минэкономразвития России и Минфину России проработать с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопрос об организации управления государственными природными заказниками и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения.
  В настоящее время МПР России совместно с вышеуказанными органами исполнительной власти проводит анализ сложившейся ситуации, обобщает поступающие предложения по каждому конкретному государственному природному заказнику федерального значения и готовит предложения по указанному вопросу для внесения в Правительство Российской Федерации во II квартале 2006 г., в том числе по вопросу о передаче заказников, находившихся в ведении Минсельхоза России, в ведение Росприроднадзора.
  На территории заказников, находившихся под охраной государственной инспекции заповедников, в 2005 г. составлено 169 протоколов о нарушениях природоохранного режима. Основными нарушениями являются незаконная охота и рыболовство. Наиболее результативно работали инспекции по охране заказников Цасучейский бор (заповедник “:Даурский”), Верхне-Кондинский (заповедник “Малая Сосьва”), Цейский (заповедник “Северо-Осетинский”).
  В 2005 г. территориальными органами Росприроднадзора проведены проверки состояния охраны государственных природных заказников федерального значения, находившихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В связи с реорганизацией территориальных органов охотничьего надзора в мае 2005 г. Управления охотничьего надзора ликвидированы, штатные сотрудники служб охраны заказников уволены, а имущество передано Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
  Удовлетворительное состояние охраны отмечается только в следующих заказниках: Сочинский, Приазовский (Краснодарский край), Баировский, Степной (Омская область), Томский (Томская область), Васпухольский, Елизаровский (Ханты-Мансийский автономный округ), Кирзинский (Новосибирская область), Буркальский (Читинская область), Красный Яр (Усть-Ордынский автономный округ).
  В таких областях, как Ленинградская, Псковская, а также в Приморском крае, Республике Бурятия и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе охрана федеральных заказников в 2005 г. не осуществлялась.

Таблица 3

Государственные природные заказники федерального значения

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Подчиненность	Местоположение
Аграханский	1983	39,000	Минсельхоз России	Республика Дагестан
Алтачейский	1984	60,000	Минсельхоз России	Республика Бурятия
Баджальский	1987	275,000	Минсельхоз России	Хабаровский край
Баировский	1959	57,000	Минсельхоз России	Омская область
Барсовый	1979	106,000	Минсельхоз России	Приморский край
Кабанский	1974	12,100	ГПЗ Байкальский	Республика Бурятия
Фролихинский	1988	109,200	Минсельхоз России	Республика Бурятия
Самурский	1982	11,200	Минсельхоз России	Республика Дагестан
Тляратинский	1986	83,500	Минсельхоз России	Республика Дагестан
Ингушский	1971	80,700	Минсельхоз России	Республика Ингушетия
Меклетинский	1988	102,500	Минсельхоз России	Республика Калмыкия
Сарпинский	1987	195,900	Минсельхоз России	Республика Калмыкия
Харбинский	1987	163,900	Минсельхоз России	Республика Калмыкия
Даутский	1986	74,900	Минсельхоз России	Карачаево-Черкесская Республика
Кижский	1989	50,000	Минсельхоз России	Республика Карелия
Олонецкий	1986	27,000	Минсельхоз России	Республика Карелия
Цейский	1958	29,950	ГПЗ Северо-Осетинский	Республика Северная Осетия - Алания
Советский	1986	100,500	Минсельхоз России	Чеченская Республика
Сочинский	1993	48,402	Минсельхоз России	Краснодарский край
Приазовский	1958	42,200	Минсельхоз России	Краснодарский край
Елогуйский	1987	747,600	ГПЗ Центрально-Сибирский	Красноярский край
Ольджиканский	1988	159,700	Минсельхоз России	Хабаровский край
Тумнинский	1987	143,100	Минсельхоз России	Хабаровский край
Удыль	1988	100,400	Минсельхоз России	Хабаровский край
Хехцирский	1959	102,000	Минсельхоз России	Хабаровский край
Хингано-Архаринский	1958	52,800	Минсельхоз России	Амурская область
Орловский	1999	121,456	Минсельхоз России	Амурская область
Земля Франца-Иосифа	1994	4200,000, в т. ч. 2600,0 - морская акватория	Управление Росприроднадзора по Архангельской области	Архангельская область
Сийский	1988	43,000	Минсельхоз России	Архангельская область
Клетнянский	1983	39,100	Минсельхоз России	Брянская область

 

Продолжение табл. 3

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Подчиненность	Местоположение
Клязьминский	1978	21,000	Минсельхоз России	Владимирская область, Ивановская область
Муромский	1968	56,200	Минсельхоз России	Владимирская область
Каменная степь	1996	5,232	Управление Росприроднадзора по Воронежской области	Воронежская область
Воронежский	1958	23,000	Минсельхоз России	Воронежская область
Тофаларский	1988	132,700	Минсельхоз России	Иркутская область
Государственный комплекс Таруса	2002	46,900	ФСО	Калужская область
Южно-Камчатский	1983	322,0, в т. ч. 97,0 - морская акватория	ГПЗ Кроноцкий	Камчатская область
Сумароковский	1999	36,176	Рослесхоз	Костромская область
Курганский	1985	31,846	Минсельхоз России	Курганская область
Мшинское болото	1982	60,461	Минсельхоз России	Ленинградская область
Канозерский	1989	65,667	Минсельхоз России	Мурманская область
Мурманский тундровый	1988	295,000	Минсельхоз России	Мурманская область
Туломский	1987	33,700	Минсельхоз России	Мурманская область
Кирзинский	1958	119,808	Минсельхоз России	Новосибирская область
Степной	1971	75,000	Минсельхоз России	Омская область
Ремдовский	1985	74,712	Минсельхоз России	Псковская область
Цимлянский	1983	45,000	Минсельхоз России	Ростовская область
Рязанский	1987	36,000	Минсельхоз России	Рязанская область
Саратовский	1983	44,300	Минсельхоз России	Саратовская область
Малые Курилы	1983	45,000, в т. ч. 25,2 - морская акватория	ГПЗ “Курильский”	Сахалинская область
Томский	1988	50,000	Минсельхоз России	Томская область
Белозерский	1986	17,850	Минсельхоз России	Тюменская область
Тюменский	1958	53,600	Минсельхоз России	Тюменская область
Старокулаткинский	1985	20,100	Минсельхоз России	Ульяновская область
Сурский	1985	22,266	Минсельхоз России	Ульяновская область
Цасучейский бор	1988	57,900	ГПЗ “Даурский”	Читинская область
Буркальский	1988	195,700	Минсельхоз России	Читинская область
Ярославский	1958	17,000	Минсельхоз России	Ярославская область
Ненецкий	1985	440,000, в т. ч. 120 - морская акватория	Минсельхоз России	Ненецкий автономный округ
Пуринский	1988	787,500	Минсельхоз России	Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
Североземельский	1996	421,701	ГПЗ “Большой Арктический”	Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
Красный Яр	2000	49,120	Минсельхоз России	Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
Верхне-Кондинский	1971	241,600	ГПЗ “Малая Сосьва”	Ханты-Мансийский автономный округ
Васпухольский	1993	93,205	Минсельхоз России	Ханты-Мансийский автономный округ
Елизаровский	1982	76,600	Минсельхоз России	Ханты-Мансийский автономный округ
Лебединый	1984	390,000	Минсельхоз России	Чукотский автономный округ
Куноватский	1985	220,000	Минсельхоз России	Ямало-Ненецкий автономный округ
Надымский	1986	564,000	Минсельхоз России	Ямало-Ненецкий автономный округ
Нижне-Обский	1985	128,000	Минсельхоз России	Ямало-Ненецкий автономный округ

  
  Памятники природы
  
  Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
  Kaк и заказники, эта категория особо охраняемых природных территорий наиболее распространена на региональном уровне. В 2005 г. проведена инвентаризация памятников природы, в ходе которой уточнены сведения и статус памятников природы федерального значения. На 31 декабря 2005 г. насчитывалось 28 таких памятников общей площадью 28,9 тыс. га. Исторические памятники в Калужской области, ранее отнесенные к ООПТ федерального значения, имеют статус памятников природы регионального значения (присвоен им на основании решения Калужского Облисполкома от 01.04.1991 № 112).
  Памятников регионального значения более 9 тыс. общей площадью 4,15 млн. га (табл. 4).
  Государственный контроль за функционированием памятников природы федерального значения осуществляют территориальные органы Росприроднадзора.
  

Таблица 4

Памятники природы федерального значения

Название	Год создания	Площадь, га	Местоположение
Бекан	1965	62,0	Республика Северная Осетия - Алания
Остров Малый Жемчужный	2002	35,0	Астраханская область
Джаныбекский стационар	1997	228,0	Волгоградская область
Калужский бор	1991	1044,0	Калужская область
Парк им. К. Э. Циолковского	1960	9,4	Калужская область
Сад дома-музея К. Э. Циолковского	1960	0,2	Калужская область
Липовая роща	1983	11030,0	Кемеровская область
Кологривский лес	1978	918,0	Костромская область
Парк усадьбы Щелыково у дома-музея А. Н. Островского	1988	12,0	Костромская область
Сусанинско-Исуповское болото	1973	1841	Костромская область
Остров Талан	1983	32,0	Магаданская область
Астрофиллиты горы Эвеслочорр	1985	4,0	Мурманская область
Залежь Юбилейная	1985	0,5	Мурманская область
Эпидозиты мыса Верхний наволок	1985	7,0	Мурманская область
Озеро Могильное	1985	17,0	Мурманская область
Озеро Светлояр	1997	12,0	Нижегородская область
Роща академика Железнова	1986	4,0	Новгородская область
Малоусинские нагорные сосняки и дубравы	1991	266,0	Самарская область
Рачейская тайга	1991	428,0	Самарская область
Шиланские генковские полосы	1991	1395,0	Самарская область
Подбельские пойменные дубравы	1991	931,0	Самарская область
Малокинельские нагорные дубравы	1991	193,0	Самарская область
Мочалеевские нагорные дубравы	1991	477,0	Самарская область
Ятмановские широколиственные леса	1991	868,0	Самарская область
Похвистневские пригородные дубравы	1991	2969,0	Самарская область
Абдулзаводская дубрава	1991	324,0	Самарская область
Иргизская пойма	1991	3026,0	Самарская область
Климовские нагорные дубравы	1991	2730,0	Самарская область

  

Природные парки
  
  Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки находятся в ведении субъектов Российской Федерации, являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
  Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.
  Сеть природных парков (табл. 5) находится в стадии формирования и насчитывает 50 особо охраняемых природных территорий (общая площадь 15 325,63 тыс. га, или 0,9% территории России), подпадающих под статус природных парков в соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях”. Согласно ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации, леса природных парков относятся к лесам первой группы.

Таблица 5

Природные парки Российской Федерации

Название	Год создания	Площадь, тыс. га	Местоположение
“Большой Тхач”	1997	3,703	Республика Адыгея
“Белуха”	1997	131,3	Республика Алтай
Каракольский природный парк “Уч-Энмек”	2001	60,6	Республика Алтай
“Катунь”	2002	н. д.	Республика Алтай
“Кандры-Куль”	1995	8,5	Республика Башкортостан
“Мурадымовское ущелье”	1998	23,586	Республика Башкортостан
“Аслы-Куль”	1993	47,5	Республика Башкортостан
Самурский	1991	7,1	Республика Дагестан
“Валаамский архипелаг”	1999	24,7	Республика Карелия
“Волго-Ахтубинское междуречье”	1995	4,323	Республика Калмыкия
“Бамб цецг”	1991	0,5292	Республика Калмыкия
“Ленские Столбы”	1995	485,0	Республика Саха (Якутия)
“ Момский”	1996	2175,0	Республика Саха (Якутия)
“Сиинэ”	1996	1467,517	Республика Саха (Якутия)
“Усть-Вилюйский”	1997	1016,0	Республика Саха (Якутия)
“Колыма”	2000	2188,0	Республика Саха (Якутия)
“Усть-Бельск”	2001	1,8	Удмуртская Республика
“Шаркан”	2001	16,57	Удмуртская Республика
“Хасанский”	1997	35,0	Приморский край
“Приморский”	1998	445,0	Архангельская область
“Ровеньский”	1998	1,3	Белгородская область
“Малая излучина Дона”	1993	4,0	Волгоградская область
“Березовский сосновый бор”	1993	0,03	Волгоградская область
“Волго-Ахтубинская пойма”	2001	154,8	Волгоградская область
“Эльтонский”	2000	132,0	Волгоградская область
“Нижнехоперский”	2003	186,0	Волгоградская область
“Щербаковский”	2003	20,0	Волгоградская область
“Цимлянские пески”	2003	66,951	Волгоградская область
“Быстринский”	1995	1325,0	Камчатская область
“Южно-Камчатский”	1995	486,9	Камчатская область
“Налычево”	1995	87,2	Камчатская область
“Ключевской”	1999	376,0	Камчатская область
“Озеро Джека Лондона”	1975	194,250	Магаданская область
“Птичья гавань”	1994	0,1	Омская область
“Корсунский”	2002	8,340	Орловская область
Урицкий	2001	5,120	Орловская область
“Остров Монерон”	1995	1,564	Сахалинская область
“Оленьи ручьи”	1999	12,709	Свердловская область
“Битцевский лес”	1992	2,23	г. Москва
“Измайлово” (природно-исторический)	1998	1,485	г. Москва
“Тушинский”	1998	0,695	г. Москва
“Царицыно” (природно-исторический)	1998	1,317	г. Москва
“Покровское-Стрешнево” (природно-исторический)	1998	0,232	г. Москва
“Москворецкий”	1998	3,66	г. Москва
“Останкино” (природно-исторический)	1998	0,620	г. Москва
“Нумто”	1997	721,8	Ханты-Мансийский автономный округ
“Сибирские увалы”	1998	299,6	Ханты-Мансийский автономный округ
“Кондинские озера”	1998	36,0	Ханты-Мансийский автономный округ
“Самаровский Чугас”	2000	0,7	Ханты-Мансийский автономный округ
“Берингия”	1993	3053,300	Чукотский автономный округ

  
  Лечебно-оздоровительные местности и курорты
  
  Лечебно-оздоровительные местности, курорты и природные лечебные ресурсы отнесены, согласно Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях”, к отдельной категории особо охраняемых природных объектов и территорий, использование и защита которых имеют свои особенности. Федеральный закон “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” определил принципы использования свойств природных объектов - минеральных вод, грязей и т. д. - для лечения и профилактики заболеваний, организации отдыха.
  Вместе с тем эти законы не решают ряда проблем. В них не раскрыты взаимоотношения государства (как владельца курортных земель, ресурсов и т. д.) и пользователя (санаторно-курортные организации и прочие курортные объекты). Не упорядочены вопросы налогообложения, лицензирования, курортного строительства, развития курортной инфраструктуры. В результате имеют место факты строительства несвойственных курортам предприятий и других объектов в пределах зон горно-санитарной охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей (район Адлера в г. Сочи, курортные парки Кавказских Минеральных Вод, строительство морского порта в Геленджике, изъятие под трубопроводы пляжных территорий в районе г. Новороссийска и на побережье Финского залива и т. д.). В настоящее время разрабатывается федеральная целевая программа “Развитие курортного дела в Российской Федерации”, которая предусматривает, в частности, и реализацию комплекса мероприятий, направленных на регулирование отношений в сфере охраны и использования природных лечебных ресурсов. К сожалению, приостановлена разработка проекта Федерального закона “О курортном деле”, который регламентировал бы отношения в сфере оптимизации добычи, использования природных лечебных ресурсов и охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
  Санаторно-курортный комплекс профсоюзов России - крупнейший в стране; работающие, как правило, в его составе режимно-эксплуатационные службы охватывают большую часть курортных территорий и эксплуатируемых природных лечебных ресурсов.
  Большинство санаторно-курортных организаций (СКО) профсоюзов России имеют разработанные и утвержденные проекты округов горно-санитарной охраны, которые предусматривают зоны строгого режима, ограничений и наблюдений на месторождениях природных лечебных ресурсов. Среди них - курорт Ессентуки (Ставропольский край), ООО “Санаторий (курорт) “Краинка” (Тульская область), ООО “Санаторий Варзи-Ятчи” (Удмуртская Республика), ООО “Санаторий “Городецкий”, ООО “Санаторий “Зеленый город” (Нижегородская область), ЛПУ “Березовая Роща”, ЛПУ “Санаторий им. В. В. Володарского”, ЛПУ “Санаторий “Полесье” (Пензенская область) и др.
  В то же время, например, на Псекупском месторождении в Краснодарском крае администрацией г. Горячий Ключ в 2005 г. начаты работы по составлению проекта округа санитарной охраны, откорректированный “Округ горно-санитарной охраны курорта Старая Русса” находится на утверждении в администрации Новгородской области. С образованием в 1992 г. Национального парка “Смоленское Поозерье” на его территории оказался организованный ранее НУ “Санаторий имени Н. М. Пржевальского”, в связи с чем произведена корректировка “Округа санитарной охраны месторождений минеральных вод и грязей, эксплуатируемых санаторием”. В связи с открытием и исследованием новых запасов пелоидов и получением лицензии на право пользования недрами готовятся документы для ЗАО “Санаторий-курорт им. В. И. Чапаева” (Саратовская область) по горным отводам на новые и используемые месторождения лечебной грязи. В соответствии с федеральным законодательством ООО “Саратовкурорт” продолжает проводить паспортизацию природоохранных зон, что позволит законодательно разделить полномочия между учреждением и местной властью по вопросам землепользования, получить дополнительное финансирование на содержание природоохранных зон. В некоторых регионах все еще не увязаны округа горно-санитарной охраны с генеральными планами развития курортов. В Калининградской области это связано с изменением административных границ курортных районов (Светлогорск, Отрадное, Пионерск). Корректировка границ округов горно-санитарной охраны необходима тем более в связи с появлением новых землепользователей, в том числе частных предприятий, занимающихся розливом минеральных вод, фермерских хозяйств и других. В Костромской области выявлены огромные запасы лечебных торфов, которые могли бы использоваться с высоким медицинским эффектом, для чего необходима разработка региональной программы освоения грязевого месторождения.
  На большинстве курортов обеспечиваются своевременная корректировка технологических схем разработки месторождений природных лечебных ресурсов и их обязательное согласование с территориальными органами Ростехнадзора на основании экспертиз (экологической и по промышленной безопасности). Откорректирована и составлена новая Технологическая схема разработки лечебных грязей “Озеро Когояр” и использования их в ОАО “Санаторий “Чувашиякурорт”. Разрабатываются новые технологические схемы для курортов Ессентуки и Железноводск (Ставропольский край), что позволит обеспечить более рациональное минералоснабжение здравниц. Скорректированы технологические схемы разработки месторождений минеральных вод ЗАО “Липецккурорт”, ЛПУ “Санаторий “Череха” (Псковская область).
  
  Специализированными организациями, работающими в структуре санаторно-курортного комплекса профсоюзов, осуществляется контроль и мониторинг на месторождениях в соответствии с программами гидрогеологических и режимных наблюдений, ежегодно составляемых и утверждаемых в установленном порядке. Примерами хорошо организованного мониторинга могут служить: специализированное структурное подразделение ООО “Бальнеологический курорт “Мацеста” (холдинг) города Сочи” - гидрогеологическое управление “Сочиминвод”, Псковская гидрогеологическая режимно-эксплуатационная станция (ГГРЭС), курорт “Аршан” (Республика Бурятия), ЗАО “Курорт Старая Русса” (Новгородская область), АНО “Костромакурорт”, АНО “Нижегородкурорт”, ООО “Санаторий “Варзи-Ятчи” (Удмуртия), НУ “Санаторий им. Н. М. Пржевальского” (Смоленская область), санатории Пензенской области, территориям которых постановлением областного правительства придан статус курортов регионального значения (ЛПУ “Березовая Роща”, ЛПУ “Санаторий им. В. В. Володарского”, ЛПУ “Санаторий “Полесье”).
  В ряде территорий, где утвержденные эксплуатационные запасы минеральных вод достаточно велики по отношению к используемым, по-видимому, целесообразна разработка региональных программ для решения вопроса эффективного их освоения в лечебных целях. Так, например, в АНО “Костромакурорт” подведение итогов по добыче минеральных вод показало, что питьевые лечебные воды в 2005 г. изъяты в количестве 1 337 м³ (эксплуатационные запасы - 47 450 м3/год), т. е. 2,8% от возможного изъятия, рассолы изъяты в количестве 2 322,4 м3 (эксплуатационные запасы - 77 891 м3/год) - 3% от возможного изъятия.
  На Псекупском месторождении минеральных вод в Краснодарском крае отмечены сезонные изменения уровней в пределах 0,6-0,8 м. В весенний период года отмечается уменьшение минерализации воды на месторождении филиала ОАО “Тамбовкурорт” - санатория “Тамбовский” в связи с подпиткой минеральных вод поверхностными водами р. Цна. Санитарно-бактериологическое состояние лечебных грязей озера Цаган-Нур (Республика Бурятия) в летний период не всегда отвечает санитарным требованиям. Поэтому добыча грязи производится в начале зимы, пока промерзание не коснулось грязевой залежи, а сама грязь не истощила энергетического потенциала, накопленного в летне-весенний период.
  В целях обеспечения соответствия государственным стандартам, санитарным правилам, для сохранения кондиционного состава природных лечебных ресурсов в процессе добычи и подачи потребителю соблюдаются лицензионные условия и правила разработки месторождений. Как правило, содержание естественных и техногенных радионуклидов, солей тяжелых металлов и других токсичных веществ намного меньше их допустимой концентрации в минеральных водах и грязях.
  Уровень потребления питьевых минеральных вод остается высоким, дополнительно организуются предприятия по розливу вод, которые в отличие от санаторно-курортных организаций подчас не заинтересованы в профессионально бережном использовании гидроминеральной базы. Увеличение числа и видов недропользователей не всегда подкрепляется усилением контроля за состоянием природных лечебных ресурсов. Совершенно недопустима передача скважин в частные руки без создания режимно-наблюдательной сети, так как бесконтрольный водоотбор на некоторых месторождениях создает опасность изменения состава и качества подземных вод, истощения их запасов. Такое положение, например, имело место в 2005 г. в Республике Северная Осетия - Алания, когда получила лицензию на право пользования недрами Коринского месторождения коммерческая структура, занимающаяся промышленным розливом минеральной воды, а в пансионате с лечением “Урсдон” осложнился отпуск водолечебных процедур из-за перебоев в поставках минеральной воды.
  Несмотря на то, что состояние большинства бальнеотехнических сооружений, гидроминеральной базы и сети гидрогеологических станций санаторно-курортного комплекса профсоюзов России удовлетворительное, остается весьма значимой проблема совершенствования и поддержания на должном уровне материально-технической базы, что требует значительных финансовых затрат. В 2005 г. в ООО “Санаторий “Варзи-Ятчи” (Удмуртская Республика) модернизированы или вновь построены все надкаптажные здания, отремонтированы оголовки конструкций скважин, заменены минералопроводы от скважин, установлена накопительная емкость из нержавеющей стали, произведен монтаж электронных измерителей потребления воды на каждой скважине с выводом показаний в компьютер. В ЗАО “Курорт Старая Русса” в Новгородской области осуществляется ремонт озерно-грязевого хозяйства. Ведутся работы по улучшению состояния материальной базы гидрогеологических служб и бальнеотехнических хозяйств в ЗАО “Санаторий “Сосновый бор” во Владимирской области, на курорте Ессентуки Ставропольского края (реконструкция грязевого хранилища бальнеогрязелечебницы), в ООО “Краснодарская гидрогеологическая режимно-эксплуатационная станция” (пробурена за счет собственных средств эксплуатационная скважина на сульфидные минеральные воды).
  Вместе с тем в ряде регионов модернизация гидрогеологических служб и бальнеотехнических хозяйств тормозится из-за недостатка средств, некоторые специализированные предприятия - недропользователи природных лечебных ресурсов находятся в сложном положении, а часть из них - на грани выживания, так как постоянно растет плата за землю (налог, аренда), значителен налог на недра.
  Экологическое состояние территорий, где расположены курорты, здравницы, лечебные природные ресурсы, в основном, удовлетворительное. Экологическое благополучие в значительной степени достигается благодаря принимаемым санаторно-курортными организациями мерам по ограничению вредных влияний на окружающую среду, в том числе с учетом научно обоснованных данных по прогнозированию состояния экосистем. Во многих субъектах российской Федерации эта работа проводится совместно с властными структурами.
  Примерами благополучной среды обитания могут служить курорты Аршан (Республика Бурятия), Варзи-Ятчи (Удмуртская Республика), Ессентуки, Пятигорск (Ставропольский край), Сочи (Краснодарский край), территории здравниц Костромской и Пензенской областей и др.
  Санаторно-курортные организации соблюдают согласованные с природоохранными службами нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферу, разработаны проекты ПДС для сброса сточных вод в ведомственные и другие очистные сооружения, имеются лицензии на право пользования водоемами. СКО затрачивают финансовые средства на обновление и строительство очистных сооружений, на перевод котельных с угольного топлива на природный газ. Значительный объем работ в этом направлении осуществляется на курортах Кавказских Минеральных Вод, в здравницах Учреждения профсоюзов “Псковпрофкурорт”, АНО “Смоленсккурорт” и др.
  Выполнены проекты предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты и проекты по продлению срока действия лицензий на водопользование поверхностными водными объектами для целей сброса сточных вод, забора воды для производственных нужд и использования акватории для пляжа по ЛПУ “Санаторий “Хилово”, ЛПУ “Санаторий “Голубые озера” (Псковская область).
  Наряду с этим в ряде курортных местностей остаются нерешенными проблемы поддержания экологического благополучия. Стоит вопрос об исключении риска бактериального и химического загрязнения озера Котокель, для чего следует изыскать возможности прекращения сброса в него сточных вод санатория “Байкальский бор” на курорте “Горячинск” (Республика Бурятия). По-прежнему качество сточных вод и р. Черепеть (Курорт “Краинка” в Тульской области) не в полной мере соответствуют утвержденным ПДС. Река Черепеть загрязнена неочищенными хозяйственно-бытовыми стоками очистных сооружений районного центра, населенных пунктов и технологическими стоками от грязелечебницы курорта. В лесопосадках зоны санитарной охраны имеют место стихийные свалки бытового мусора. Администрация курорта постоянно информирует об этом органы, ответственные за организацию очистки территории и экологическую обстановку, вопрос находится на контроле у Администрации района.
  Остаются нерешенными вопросы ликвидации линзы керосина под аэродромом Ейского летного училища, строительства ливневой канализации в г. Ейск, ликвидации фермы и сада в зоне санитарной охраны грязевого месторождения, наличия централизованной канализации в зоне санитарной охраны Псекупского месторождения и интенсивной застройки в зонах санитарной охраны Краснодарского месторождения.
  Несмотря на переход части курортов на сезонное функционирование, в целом по стране наблюдается рост заполняемости здравниц, особенно санаториев, санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия и др. Заполняемость некоторых курортов настолько значительна, в первую очередь, в летний период, что при естественной дополнительной миграции населения и нерациональном использовании курортных земель для жилищного строительства складываются условия для формирования экологической напряженности и, в некоторой степени, для утраты рекреационной привлекательности отдельных курортных местностей.
  Оптимизации рационального использования для блага населения лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов могло бы способствовать принятие федерального закона “О недрах”, разработка федерального закона “О санаторно-курортной и оздоровительной деятельности” и законов о развитии курортов местного, регионального и федерального значения.
  

Ботанические сады и дендрологические парки
  
  Согласно Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях”, ботанические сады и дендрологические парки России представляют самостоятельную категорию особо охраняемых природных территорий. Основные направления их деятельности включают создание специальных коллекций растений с целью сохранения биоразнообразия, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
  Ботанические сады (БС) и дендрологические парки (ДП) Российской Федерации объединены в Совет ботанических садов России (СБСР). В 2005 г. в его составе насчитывалось около 100 ботанических садов и дендрологических парков (табл. 6) различной ведомственной принадлежности (РАН, РАСХН, Министерство образования и науки Российской Федерации и др.). Общая площадь, занимаемая объектами данной категории ООПТ, составляет более 7,5 тыс. га. Число посетителей превышает 1 млн. человек в год.
  

Таблица 6

Ботанические сады и дендрологические парки России

Название	Год создания	Площадь, га	Местоположение
Региональный совет ботанических садов Северо-Запада европейской части России
Дендрологический сад СевНИИ лесного хозяйства	1960	44,4	г. Архангельск
Дендрологический сад им. И. М. Стратоновича	1934	1,6	г. Архангельск
Ботанический сад ФГУ “Соловецкий историко-архитектурный и природный музей-заповедник”	1981	14,0	Архангельская область, пос. Соловецкий
Ботанический сад Российского государственного университета им. И. Канта	1904	16,0	г. Калининград
Полярно-альпийский ботанический сад-институт Кольского НЦ РАН	1931	350,0	Мурманская область, г. Кировск
Ботанический сад Петрозаводского государственного университета	1951	367,0	г. Петрозаводск
Ботанический сад Ботанического института им. В. Л. Комарова РАН	1714	22,6	г. Санкт-Петербург
Ботанический сад Санкт-Петербургского университета	1840	3,0	г. Санкт-Петербург
Ботанический сад Санкт-Петербургской государственной лесотехнической академии	1833	65,0	г. Санкт-Петербург
Региональный совет ботанических садов Центра европейской части России
Ботанический сад Воронежского государственного университета	1937	72,0	г. Воронеж
Ивантеевский дендрологический парк им. акад. А.С.Яблокова	1936	101,1	Московская область, г. Пушкино
Дендропарк “Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений”	1924	542,0	Липецкая область, п/о Мещерское
Ботанический сад Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова	1706	40,0	г. Москва
Ботанический сад “ВИЛАР”	1952	45,3	г. Москва
Главный ботанический сад им. Н. В. Цицина РАН	1945	334,3	г. Москва
Ботанический сад лекарственных растений Московской медицинской академии им. И. М. Сеченова	1946	4,5	г. Москва
Ботанический сад Нижегородского государственного университета	1934	70,0	г. Нижний Новгород
Дендрологический сад им. С. Т. Харитонова	1960	58,2	Ярославская область, г. Переславль-Залесский
Ботанический сад Родниковского противотуберкулезного диспансера	1948	2,5	Ивановская область, г. Родники
Ботанический сад Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева	1960	31,7	г. Саранск
Дендрологический парк Крапивенского лесхоза-техникума	1929	5,5	Тульская область, с. Селиваново
Ботанический сад Тверского государственного университета	1879	2,5	г. Тверь
Чебоксарский филиал Главного ботанического сада им. Н. В. Цицина РАН	1978	175,0	г. Чебоксары

Название	Год создания	Площадь, га	Местоположение
Региональный совет ботанических садов Северного Кавказа
Ботанический сад Кубанского государственного университета	1972	15,5	г. Краснодар
Ботанический сад Кубанского государственного аграрного университета	1959	73,0	г. Краснодар
Гончарский дендрологический парк им. П. В. Букреева	1970	80,0	Краснодарский край, пос. Гончарка
Дендрарий Адыгейского государственного университета	1981	3,0	Майкопский р-н, пос. Красный мост
Ботанический сад Горского государственного университета	1968	9,4	г. Владикавказ
Пятигорская эколого-ботаническая станция (филиал Ботанического института им. В. Л. Комарова РАН	1982	13,4	г. Пятигорск
Ботанический сад Ростовского государственного университета	1927	203	г. Ростов-на-Дону
Субтропический ботанический сад Кубани	1998	7,0	г. Сочи
Дендрарий НИИ горного лесоводства и экологии леса	1892	48,6	г. Сочи
Дендрологический парк “Южные культуры”	1905	21,5	г. Сочи
Дендрологический парк ФГУП “Санаторий “Русь”	1997	15,5	г. Сочи
Дендрологический парк ОАО “Санаторий им. М. В. Фрунзе”	1992	10,2	г. Сочи
Региональный совет ботанических садов Урала и Поволжья
Ботанический сад Волгоградского государственного педагогического университета	1999	1,0	г. Волгоград
Волгоградский дендрарий Всероссийского НИИ агролесомелиорации	1963	21,0	Волгоградская область, г. Камышин
Дендрологический сад Красноармейского муниципального унитарного предприятия внешнего благоустройства	1972	н.д.	г. Волгоград
Ботанический сад Института леса УрО РАН	1936	57,0	г. Екатеринбург
Ботанический сад Уральского государственного университета	1969	8,7	г. Екатеринбург
Удмуртский ботанический сад	1990	701,0	г. Ижевск
Ботанический сад Удмуртского государственного университета	1988	41,8	г. Ижевск
Ботанический сад Марийского ГТУ	1939	72,77	г. Йошкар-Ола
Ботанический сад Казанского государственного университета	1985	155,3	г. Казань
Ботанический отдел Казанского зооботанического сада	1806	6,7	г. Казань
Дендрарий Нижневолжской станции по селекции древесных пород РАСХН	1946	10,0	г. Камышин
Ботанический сад им. А. Г. Генкеля Пермского государственного университета	1922	4,2	г. Пермь
Дендрологический сад Волжско-Камского государственного заповедника	1921	21,5	пос. Садовый, Республика Татарстан
Ботанический сад Самарского государственного университета	1932	33,7	г. Самара
Ботанический сад Саратовского государственного университета	1956	19,1	г. Саратов
Дендрарий НИИСХ Юго-Востока	1949	6,8	г. Саратов
Ботанический сад Института биологии Коми НЦ УрО РАН	1936	11,0	г. Сыктывкар
Ботанический сад-институт Уфимского научного центра РАН	1932	23,0	г. Уфа
Региональный совет ботанических садов Сибири
Дендрологический парк НИИС Сибири им. М. А. Лисавенко	1953	10,45	г. Барнаул
Дендрологический сад Новосибирской зональной плодово-ягодной опытной станции им. И. В. Мичурина	1952	4,3	г. Бердск, Новосибирская область
Дендрарий Института леса им. В. Н. Сукачева СО РАН	1977	15,15	г. Красноярск
Кузбасский ботанический сад (филиал ЦСБС)	1966	-	г. Кемерово
Дендрологический парк Новосибирского лесхоза	1972	23,0	г. Новосибирск
Центральный сибирский ботанический сад СО РАН	1946	1060,0	г. Новосибирск
Горно-Алтайский ботанический сад	1994	59,7	с. Камлак, Республика Алтай
Ботанический сад Иркутского государственного университета	1939	31,7	г. Иркутск
Ботанический сад им. Н.А.Плотникова Омского государственного агроуниверситета	1927	2,5	г. Омск
Ботанический сад НИИ аграрных проблем Хакасии	1992	20,0	с. Зеленое, Республика Хакасия
Региональный совет ботанических садов Дальнего Востока
Ботанический сад Амурского НЦ ДВО РАН	1961	34,0	г. Благовещенск
Ботанический сад-институт ДВО РАН	1949	169,0	г. Владивосток
Дендрарий Горнотаежной станции им. В. Л. Комарова	1935	50,0	Приморский край, Уссурийский район, п/о Горнотаежная
Дендрарий ДальНИИЛХ	1939	11,4	г. Хабаровск
Забайкальский ботанический сад (Читинский филиал ЦСБС)	1990	814,5	г. Чита
Сахалинский ботанический сад ДВО РАН	1991	41,0	г. Южно-Сахалинск
Ботанический сад Института биологических проблем криолитозоны СО РАН	1962	536,4	г. Якутск

  
  Территории более чем 80% БС и ДП находятся под постоянным воздействием множества негативных экологических факторов. К числу наиболее распространенных антропогенных факторов, под воздействием которых с каждым годом оказывается все большее число БС и ДП, относится загрязнение воздуха выбросами от промышленных предприятий и отработавшими газами автотранспорта. Данный фактор представляет наибольшую угрозу коллекциям растений в БС и ДП большинства городов России (Архангельск, Волгоград, Екатеринбург, Йошкар-Ола, Казань, Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Хабаровск, Чебоксары и многие другие). В 2005 г. было зафиксировано усиление воздействия данного фактора в ряде БС и ДП (в Московской медицинской академии им. И. М. Сеченова, Дендрологическом саду им. И. М. Стратоновича и др.). Немногочисленные примеры благоприятных экологических ситуаций в БС и ДП связаны, как правило, с расположением БС и ДП за пределами населенных пунктов (БС Нижегородского государственного университета, Полярно-альпийский БС, Удмуртский БС и некоторые другие).
  Неблагоприятная экологическая ситуация на территориях БС и ДП дополняется загрязнением водоемов, многие из которых загрязнены сточными водами предприятий и поверхностным стоком с сельскохозяйственных угодий с превышением ПДК по органическим и минеральным веществам (БС и ДП городов Москва, Ростов-на-Дону, Сочи, Волгоград и др.). Очистка водоемов и ликвидация возникающих острых экологических ситуаций в большинстве случаев невозможны по причине неудовлетворительного финансирования БС и ДП.
  Угрозу коллекциям растений представляет подтопление территории, вызванное как природными факторами (интенсивное снеготаяние, высокое стояние грунтовых вод, обильные осадки на тяжелых почвах), так и антропогенными (нарушение гидрологического режима в результате строительных работ, аварий водопроводов и канализационных систем, нарушений в мелиоративной сети). На протяжении ряда лет процессы подтопления наносят значительный ущерб БС и ДП в городах Екатеринбург, Красноярск, Родники, Сочи, п. Гончарка в Республике Адыгея, с. Зеленое в Республике Хакасия и др.
  Состояние коллекций БС и ДП усугубляется их недостаточным финансовым обеспечением. Практически не выделяются средства на содержание коллекций и на решение текущих проблем (приобретение посадочного материала, охрана и ограждение территорий, реконструкция оранжерей, ремонт коммуникаций и т. п.). Наиболее острые проблемы такого рода характерны для подавляющего большинства БС и ДП (города Архангельск, Волгоград, Владивосток, Казань, Красноярск, Новосибирск, Пятигорск, Переславль-Залесский, с. Камлак Республики Алтай и многие другие). Серьезную проблему представляет загрязнение территорий бытовыми отходами, зачастую принимающее формы несанкционированных свалок, а также уничтожение коллекционного материала в результате хищений (города Владивосток, Нижний Новгород, Казань, Йошкар-Ола, Якутск, п. Садовый в Республике Татарстан).
  На протяжении последних лет одной из наиболее острых проблем России остается несоблюдение в отношении территорий БС и ДП законодательных и правовых норм. Увеличивается число БС и ДП, в которых возникают спорные ситуации в результате территориальных претензий сторонних организаций. Критическая ситуация сложилась в отношении территории и правового статуса Дендропарка “Лесостепная опытно-селекционная станция” (п/о Мещерское Липецкой области). На рассмотрении областной администрации находится вопрос о придании статуса ООПТ Дендрологическому саду СевНИИ лесного хозяйства (г. Архангельск). Не выполнен землеотвод в отношении БС Соловецкого музея-заповедника. В некоторых случаях сложившаяся ситуация противоречит уже принятым решениям региональных органов власти. Так, в Удмуртской Республике в течение более чем 10 лет не выполняется постановление Совета Министров № 377 от 18.12.1995, согласно которому Ботанический сад должен получить в пользование земельный участок. До настоящего времени не закончено оформление документов на землепользование БС ДВО РАН (г. Владивосток). Решение вопросов, связанных с определением статуса БС и ДП как особо охраняемых природных территорий, а также закрепление их прав на землю является в настоящее время наиболее важным фактором выполнения ими всего комплекса присущих им функций.
  
   
   

Особо охраняемые природные территории Российской Федерации в международных конвенциях и соглашениях
  
  Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Россией 17 февраля 1995 г.
  К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:
  - Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;
  - Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;
  - двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.
  Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц подписана в 1971 г. в г. Рамсар (Иран), в настоящее время к ней присоединилось более 100 государств.
  На конец 2004 г. юрисдикция вышеупомянутой Конвенции распространялась на 35 расположенных на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, в границах которых находились:
  - 12 государственных природных заповедников: Кандалакшский, Астраханский, “Ханкайский”, “Керженский”, Окский, “Ростовский”, “Черные земли”, “Даурский”, “Хинганский”, “Нижне-Свирский”, “Корякский”, “Болоньский”;
  - национальный парк “Мещерский”;
  - 11 государственных природных заказников федерального значения: “Куноватский”, “Нижнеобский”, “Кабанский”, “Мшинское болото”, “Елизаровский”, “Пуринский”, “Приазовский”, “Ремдовский”, “Белозерский”, “Кирзинский”, “Удыльский”;
  - 8 государственных природных заказников регионального значения: “Кузова”, “Ганукан”, “Муравьевский”, “Лебяжий”, “Кургальский полуостров”, “Березовые острова”, “Река Морошечная”, “Мыс Утхолок”.
  Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории Российской Федерации составляет 11,411 млн. га (или 0,67% площади России), в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий - около 5,3 млн. га (подробно о водно-болотные угодья международного значения Российской Федерации см. Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 году”, с. 140-141).
  Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в 1972 г. В июле 2005 г. в г. Дурбан (ЮАР) проходила очередная 29-я сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. В числе вопросов, касающихся претворения в жизнь Конвенции, рассматривалось пополнение Списка всемирного наследия. Решением сессии в Список всемирного наследия было включено дополнительно 24 объекта, в том числе 17 - в номинации всемирного культурного наследия и 7 - всемирного природного наследия. Таким образом, по состоянию на 1 августа 2005 г., в Списке всемирного наследия числилось 812 объектов, включая 628 объектов всемирного культурного наследия, 160 объектов всемирного природного наследия и 24 объекта всемирного культурно-природного наследия. При этом впервые в Списке ЮНЕСКО стали фигурировать объекты, расположенные на территории таких стран, как Бахрейн, Республика Молдова, Босния и Герцеговина. Общее число государств, делегировавших свои объекты в Список всемирного наследия, составило 137.
  В 2005 г. в Список всемирного наследия были включены два российских объекта: “Исторический центр Ярославля” и “Геодезическая дуга Струве”. Второй объект, кластерный по своей структуре, - это уникальный памятник науки и техники, располагающийся на территории не только России, но и ряда сопредельных государств, а именно: Норвегии, Швеции, Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Белоруссии, Украины и Республики Молдова. Объект включает опорные точки старинной триангуляционной сети, общей протяженностью примерно 2800 км, следующей примерно вдоль 25-го градуса восточной долготы, от побережья Баренцева моря до дельты Дуная. Эта сеть была заложена в период 1816-1855 гг. под руководством известного астронома и геодезиста тех времен В. Я. Струве, основателя и первого директора Пулковской обсерватории.
  В настоящее время Россия представлена в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО 23 объектами, включая 15 культурных и 8 природных. По количеству объектов всемирного природного наследия Россия делит 3-4 место с Канадой, уступая лишь Австралии (11 объектов) и США (12 объектов). По занимаемой этими объектами площади (более 20 млн. га) Россия стоит на втором месте в мире (после Австралии). В состав восьми российских объектов всемирного наследия входят около 30 различных ООПТ, в том числе 11 государственных природных заповедников, четыре национальных парка, семь природных парков.
  В отчетном году продолжалась реализация международных проектов, затрагивающих (прямо или косвенно) интересы российских объектов всемирного природного наследия. В том числе это проекты UNDP/GEF: “Сохранение биоразнообразия в четырех ООПТ полуострова Камчатка - демонстрация устойчивого подхода” (объект “Вулканы Камчатки”), “Сохранение биоразнообразия первичных лесов в верховьях р. Печора” (объект “Девственные леса Коми”).
  В августе 2005 г. менеджеры российских ООПТ, входящих в состав объектов всемирного природного наследия, приняли участие в специальном обучающем международном семинаре, который был проведен на территории национального парка “Прибайкальский”. Семинар был посвящен развитию альтернативных видов природопользования  на объектах всемирного природного наследия в России (т. е. экотуризму, развитию народных промыслов и т. д.).
  В настоящее время наиболее перспективными объектами, с точки зрения присвоения им статуса всемирного природного наследия, являются следующие: “Плато Путорана”  (государственный природный заповедник “Путоранский”); “Заповедник “Магаданский” ; “Командорские острова”  (государственный природный заповедник “Командорский”); “Степи Даурии” (государственный природный заповедник “Даурский”, совместно с Китаем и Монголией). Все они включены в “Предварительный перечень объектов природного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия” (перечень представлен в Центр всемирного наследия в начале 2005 г.).
  Ведутся работы по представлению в Список ЮНЕСКО таких объектов, как “Курильские острова” , Великий водораздел”, “Зеленый пояс Фенноскандии” (Россия, Финляндия, Норвегия), “Ленские столбы”.
  В связи с современным и намечаемым хозяйственным использованием российских объектов всемирного наследия возник ряд проблем. В первую очередь это касается озера Байкал (продолжает функционировать Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, ведется строительство нефтепровода компанией “Транснефть”), а также плато Укок, входящего в состав объекта “Алтай - Золотые горы” (план прокладки дороги и магистрального газопровода в Китай), и Кавказского заповедника, входящего в состав объекта “Западный Кавказ” (намечается расширение горнолыжного комплекса в районе Красной Поляны, расположенной непосредственно у южных границ заповедника).
  Байкал - единственная в России территория всемирного наследия, в границах которой для регламентации хозяйственной деятельности был издан (в 1999 г.) специальный Федеральный закон - “Об охране озера Байкал”. Однако данный закон является по существу рамочным документом, и пока что его применение ввиду отсутствия полноценного пакета подзаконных актов не имеет должной эффективности. Ключевую роль в деле сохранения уникальной Байкальской природной территории призвана сыграть региональная “Стратегия управления охраной озера Байкал как участка всемирного природного наследия”, разработка которой предусмотрена подпрограммой “Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории” ФЦП “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)”. В 2005 г. вышел в свет 11-й выпуск ежегодного государственного доклада “О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2004 году”; этот документ, изданный под эгидой МПР России и Росприроднадзора, содержит важнейшие итоги наблюдений за экосистемой озера, а также информацию об основных направлениях природоохранной деятельности в регионе.
  Отдельной формой международных договоров, касающихся особо охраняемых природных территорий, являются двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании указанных территорий, примыкающих к государственной границе.
  
  На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют:
  - Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики от 26 октября 1989 г., предусматривающее создание международного природного резервата “Дружба” на границе этих стран. В развитие Соглашения в состав этой международной особо охраняемой природной территории распоряжением Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1991 г. включен государственный заповедник “Костомукшский” (Республика Карелия);
  - Соглашение между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством природы и окружающей среды Монголии и Агентством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики от 29 марта 1994 г., которым определено создание международного заповедника. В соответствии с Соглашением в состав этого заповедника входят государственный природный заповедник “Даурский” (Читинская область), заповедник “Монгол дагуур” (аймак Дорнод, Монголия) и заповедник “Далайнор” (провинция Внутренняя Монголия, КНР);
  - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 26 апреля 1996 г., которым определено создание международного заповедника на оз. Ханка. Согласно ст. 1 этого Соглашения, в состав международного заповедника входят государственный природный заповедник “Ханкайский” (Приморский край) и заповедник “Озеро Ханка” (провинция Хэйлунцзян).